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財政部：推動PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行

發(fā)布時間：

2022-11-22

財政部近日印發(fā)《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》（以下簡稱《通知》），對PPP模式的適用范圍、財政承受能力論證開展、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等作出規(guī)定。

在PPP項目前期論證方面，《通知》明確，要充分做好項目前期工作，規(guī)范開展財政承受能力論證，壓實項目庫管理責(zé)任，健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制。其中提出，地方財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面科學(xué)把握PPP模式的適用范圍，對于屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、需求長期穩(wěn)定、回報機制清晰、收益水平合理、具有運營內(nèi)容的項目，可采用PPP模式實施，優(yōu)先實施具有強運營屬性、具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的項目。省級財政部門應(yīng)壓實轄內(nèi)市縣財政部門財政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財政部門規(guī)范開展財政承受能力論證工作，嚴守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出10%的紅線（以下簡稱10%紅線）。合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級項目財政支出責(zé)任，嚴禁通過“借用”未受益地區(qū)財政承受能力空間等方式，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。審慎合理預(yù)測一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長率，嚴禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調(diào)整項目財政支出責(zé)任，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。PPP項目財政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責(zé)任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費PPP項目。

為推動項目規(guī)范運作，《通知》要求，保障社會資本充分競爭，規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目運作，完善項目績效管理，強化項目履約管理。其中提出，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。地市級、縣區(qū)級地方人民政府實際控制的國有企業(yè)（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項目，不得作為本級PPP項目的社會資本方。地方財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面加強對PPP項目社會資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護主義。擬采用轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）等方式盤活存量資產(chǎn)的項目，應(yīng)具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益，嚴格履行國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓程序，合理確定轉(zhuǎn)讓價格。TOT項目不得由本級政府實際控制的國有企業(yè)作為社會資本方搞“自我循環(huán)”，不得通過將無經(jīng)營性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式虛增財政收入。

此外，《通知》還強調(diào)，要加強項目合同審核，加強項目執(zhí)行信息復(fù)核，規(guī)范項目預(yù)算管理，嚴防隱性債務(wù)風(fēng)險。推動項目信息公開，強化財政承受能力動態(tài)監(jiān)測，強化信息公開監(jiān)督管理，保障項目陽光運行。

 

來源：中國政府采購新聞網(wǎng)