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PPP專欄

論全過程工程咨詢服務(wù)在PPP項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

發(fā)布時(shí)間：

2018-08-07

論全過程工程咨詢服務(wù)在PPP項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

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工程咨詢分公司

摘  要：在城市現(xiàn)代化發(fā)展中，基礎(chǔ)建設(shè)的跟進(jìn)在進(jìn)一步加強(qiáng)，所以涌現(xiàn)出了大量的基建項(xiàng)目。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效利用，提高項(xiàng)目建設(shè)的整體效益，在基建工程中普遍利用了PPP模式，由此出現(xiàn)了PPP項(xiàng)目。就PPP項(xiàng)目的具體實(shí)施來看，其要在城市現(xiàn)代化發(fā)展中保持較好的整體效益，就需要強(qiáng)化管理，積極融入新方法、新理念。全過程工程咨詢服務(wù)在管理實(shí)踐中有著重要的應(yīng)用，對(duì)管理效果的提升有顯著的作用，基于此，本文就全過程工程咨詢服務(wù)在PPP項(xiàng)目管理中的具體應(yīng)用做探討分析，旨在指導(dǎo)工作實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：全過程工程咨詢服務(wù)；PPP項(xiàng)目；管理；措施

 

0  引言

從目前的社會(huì)公共建設(shè)實(shí)踐來看，PPP項(xiàng)目將成為主流，所以對(duì)PPP項(xiàng)目管理的具體實(shí)踐做分析與討論有著突出的現(xiàn)實(shí)意義。就PPP項(xiàng)目的具體管理分析來看，其存在著難點(diǎn)，而要解決這些管理難點(diǎn)和問題，就需要積極地引入其他的管理理念或者是管理方法。全過程工程咨詢服務(wù)在PPP項(xiàng)目管理中的具體應(yīng)用對(duì)于項(xiàng)目管理效果的提升有非常顯著的幫助，所以，強(qiáng)調(diào)對(duì)其的分析，現(xiàn)實(shí)價(jià)值突出。

1  PPP項(xiàng)目管理的有效措施

從目前的具體分析來看，在PPP項(xiàng)目的具體管理中，要提升管理的實(shí)際效果，需要對(duì)管理的科學(xué)措施應(yīng)用進(jìn)行分析，以下是基于實(shí)踐總結(jié)的能夠有效提升PPP管理效果的措施。

1.1  加強(qiáng)協(xié)議簽訂管理

就加強(qiáng)協(xié)議簽訂管理來講，必須重點(diǎn)注意以下幾方面的內(nèi)容：

（1）整合各單位部門專業(yè)人才及政府購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，組成PPP項(xiàng)目論證小組，對(duì)項(xiàng)目協(xié)議條款進(jìn)行逐條論證，對(duì)項(xiàng)目成本（包括建設(shè)成本、資金成本、直接業(yè)務(wù)成本）、投資回收期等確定要精心測(cè)算，合理控制合作方年化利潤(rùn)不超過8%。

（2）項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)按照政府投資項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格控制建設(shè)單位管理費(fèi)，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）規(guī)定列支：工程總額概算1000萬元及以下管理費(fèi)控制在1.5%，1001萬～5000萬元及以下管理費(fèi)控制在1.2%。

（3）協(xié)議明確工程項(xiàng)目最終由財(cái)政或?qū)徲?jì)部門竣工財(cái)務(wù)決算審定為準(zhǔn)，除此之外，單方面或共同委托第三方審定應(yīng)視為無效。協(xié)議在管理實(shí)踐中的作用巨大，所以必須要加強(qiáng)對(duì)簽訂的協(xié)議進(jìn)行管理，避免協(xié)議漏洞的產(chǎn)生。

1.2  實(shí)施全過程監(jiān)管和跟蹤審計(jì)

在PPP項(xiàng)目管理實(shí)踐中，要想取得良好的管理效果，實(shí)施全過程監(jiān)管和跟蹤審計(jì)尤為重要。就此工作的具體開展來看，需要注意以下內(nèi)容：

（1）建立生命周期管理機(jī)制。PPP項(xiàng)目大多時(shí)間跨度長(zhǎng)，應(yīng)在項(xiàng)目的全過程中實(shí)施必要的監(jiān)管和審計(jì)，建立覆蓋可行性研究、合同簽訂、采購(gòu)過程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面的管理機(jī)制，避免利益輸送和腐敗行為。

（2）建立特殊環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì)，例如涉及拆遷的重要環(huán)節(jié)，可以依托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)拆遷跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，一方面是可以規(guī)范并提高效率，對(duì)拆遷實(shí)施單位起到監(jiān)督作用。另一方面可以積累拆遷經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)已跟蹤的其他項(xiàng)目總結(jié)拆遷有關(guān)政策，能熟練向拆遷戶解讀拆遷有關(guān)政策，有力推進(jìn)工作進(jìn)展，且事中可規(guī)范拆遷有關(guān)資料，加快項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。簡(jiǎn)言之，在項(xiàng)目管理實(shí)踐中，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)和監(jiān)管，能夠有效地避免項(xiàng)目實(shí)施中的紕漏，管理效果也會(huì)更加突出。

1.3  建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制

在項(xiàng)目管理實(shí)踐中，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制對(duì)于管理實(shí)施也有重要的作用。具體的工作需要強(qiáng)調(diào)以下內(nèi)容：

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在PPP項(xiàng)目可行性研究和座談?dòng)懻摃r(shí)，政府部門應(yīng)分析項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，合理將風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，如社會(huì)資本方承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建造、特許經(jīng)營(yíng)、核心技術(shù)等，政府承擔(dān)政策、資源、協(xié)調(diào)等。

（2）建立定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。政府部門既要保障社會(huì)資本的基本收益，又要保證政府資金的績(jī)效較高，其核心便是調(diào)價(jià)機(jī)制，既要通過下調(diào)定價(jià)防止暴利，又要通過上調(diào)、補(bǔ)貼的方式確保項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)。

2  PPP項(xiàng)目管理中全過程工程咨詢服務(wù)的應(yīng)用

從上文的分析來看，有效的管理措施能夠?qū)崿F(xiàn)PPP項(xiàng)目管理效果的提升，但是在具體的管理過程中，加入全過程工程咨詢服務(wù)，可以更加顯著地提升管理的最終效果。

就目前的PPP項(xiàng)目管理實(shí)踐分析來看，應(yīng)用全過程工程咨詢服務(wù)，需要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的工作：

（1）構(gòu)建動(dòng)態(tài)信息獲取渠道。信息咨詢服務(wù)的具體開展必然離不開信息的整合與分析，所以在管理中要有效地提供信息咨詢服務(wù)，必須要收集相關(guān)的信息。所以，項(xiàng)目管理部門需要基于政府信息網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)信息平臺(tái)以及社會(huì)信息基礎(chǔ)獲取更多與項(xiàng)目相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，并對(duì)其做分析和整理，這樣，信息數(shù)據(jù)可以為咨詢服務(wù)的提供構(gòu)建基礎(chǔ)，以此來保證咨詢服務(wù)的合理、有效。

（2）構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的信息咨詢服務(wù)體系。信息咨詢服務(wù)體系主要包括三個(gè)部分：第一部分是信息收集系統(tǒng)，上文對(duì)信息收集系統(tǒng)的具體建設(shè)做了分析，所以不再贅述。第二部分是信息的整合系統(tǒng)，此系統(tǒng)的主要工作有信息數(shù)據(jù)的分類、整理、篩選和精選，在數(shù)據(jù)分析整合的過程中需要利用到聚類等技術(shù)對(duì)信息的相關(guān)性做了解，這樣，信息反饋的內(nèi)容會(huì)更加豐富。

（3）信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，主要是基于信息處理結(jié)果提供信息咨詢服務(wù)，該服務(wù)對(duì)管理的針對(duì)性提升以及管理優(yōu)化有著重要的意義。

（4）在管理實(shí)踐中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息咨詢服務(wù)與管理的全過程交流與溝通，這樣，信息咨詢服務(wù)才能夠?yàn)楣芾硖峁└訙?zhǔn)確、豐富的數(shù)據(jù)，管理的實(shí)踐優(yōu)化和調(diào)整效果也會(huì)更加的突出。

3  結(jié)語

綜上所述，在PPP項(xiàng)目管理實(shí)踐中，全過程工程咨詢服務(wù)的提供能夠有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理水平的提升，所以，在PPP項(xiàng)目管理對(duì)策分析的基礎(chǔ)上對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)的具體應(yīng)用做研究，這對(duì)于優(yōu)化管理有著非常突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

 

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王翔.工程造價(jià)咨詢企業(yè)開展PPP項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)流程再造研究[D].天津：天津理工大學(xué)，2017.

[2] 孫新艷，尹貽林，王翔.工程造價(jià)咨詢企業(yè)開展PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢業(yè)務(wù)流程再造研究[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2017，15（6）：41-47.

[3] 徐里迪.淺談PPP工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)費(fèi)率合同模式下的政府投資評(píng)審全過程造價(jià)控制與管理[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2018（10）：70-71.