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江蘇省設(shè)備成套股份有限公司

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江蘇深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管 助力財(cái)政提質(zhì)增效

發(fā)布時(shí)間：

2021-09-27

黨中央、國(guó)務(wù)院作出推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革部署后，在財(cái)政部的直接指導(dǎo)下，江蘇財(cái)政按照省委、省政府的部署安排，落實(shí)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)以及國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革要求，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)組建省級(jí)財(cái)政部門(mén)作為出資人的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，將省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，以管資本的方式，盤(pán)活挖潛存量資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化布局、高效配置。

  一、制度先行，搭建改革四梁八柱

  省財(cái)政廳堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革工作，多方開(kāi)展調(diào)研論證，廣泛征求意見(jiàn)建議，研究形成了“2+4+2”的制度體系，做到夯基筑臺(tái)、立梁架柱，為改革奠定制度基礎(chǔ)。在頂層設(shè)計(jì)上，提請(qǐng)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革的實(shí)施方案》，提請(qǐng)省政府印發(fā)《關(guān)于組建江蘇省國(guó)金資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司的通知》，明確改革思路，搭建監(jiān)管平臺(tái)，做好總體規(guī)劃。在落地實(shí)施上，提請(qǐng)省改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《江蘇省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革工作方案》、《關(guān)于開(kāi)展江蘇省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)清查工作的通知》，制定《關(guān)于明確省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦集體所有制企業(yè)資產(chǎn)清查有關(guān)問(wèn)題的通知》，指導(dǎo)推動(dòng)省級(jí)部門(mén)、單位開(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)清查，制定所辦企業(yè)改革方案，創(chuàng)新提出企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)后出資人與監(jiān)管人分離的過(guò)渡期制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)《關(guān)于明確省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)后有關(guān)監(jiān)管問(wèn)題的辦法》，厘清省財(cái)政廳、省國(guó)金集團(tuán)和原主管部門(mén)的監(jiān)管權(quán)責(zé)，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡。在長(zhǎng)效監(jiān)管上，制定印發(fā)《江蘇省財(cái)政廳對(duì)江蘇省國(guó)金資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司履行出資人職責(zé)審批事項(xiàng)清單》、《關(guān)于下達(dá)2021年度高質(zhì)量發(fā)展考核明細(xì)指標(biāo)》，著眼建立靈活、高效、可控的國(guó)資監(jiān)管制度體系，充分發(fā)揮省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核“指揮棒”作用，推動(dòng)和賦能企業(yè)加快完成改革任務(wù)，以管資本為主提高國(guó)有資產(chǎn)配置和運(yùn)營(yíng)效率。

  二、穩(wěn)慎推進(jìn)，落細(xì)改革實(shí)施步驟

  省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)覆蓋企業(yè)眾多，涉及面廣、情況復(fù)雜，改革難度大。省財(cái)政廳靠前服務(wù)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，深入一線協(xié)調(diào)推動(dòng)。一是全覆蓋組織資產(chǎn)清查。牽頭組織114個(gè)省級(jí)部門(mén)、單位開(kāi)展所辦企業(yè)資產(chǎn)清查，指導(dǎo)各部門(mén)、單位采取工商調(diào)取信息、手機(jī)APP查詢等辦法進(jìn)行清盤(pán)式摸排。除高校所屬企業(yè)及地礦地勘類(lèi)企業(yè)納入專(zhuān)項(xiàng)改革外，省級(jí)43個(gè)部門(mén)、單位共470戶企業(yè)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，截至2019年年底總資產(chǎn)204.82億元、歸屬國(guó)有的凈資產(chǎn)61.8億元。二是全方位溝通改革方案。與各省級(jí)部門(mén)、單位就所辦企業(yè)改革方案進(jìn)行逐一研究，面對(duì)面解讀政策、答疑釋惑，爭(zhēng)取改革支持。截至2021年5月，已提請(qǐng)省改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)4次小組會(huì)、1次改革推進(jìn)會(huì)，470戶企業(yè)改革方案全部過(guò)會(huì)審議，其中：清理關(guān)閉278戶，股權(quán)劃轉(zhuǎn)160戶，暫維持現(xiàn)行管理體制19戶，列入后勤服務(wù)類(lèi)、培訓(xùn)療養(yǎng)類(lèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)類(lèi)暫不劃轉(zhuǎn)13戶。三是全流程指導(dǎo)企業(yè)變更。組織涉改部門(mén)、單位召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)省市場(chǎng)監(jiān)管局就企業(yè)清理關(guān)閉、股權(quán)劃轉(zhuǎn)作政策解讀，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐各部門(mén)、單位，協(xié)助完成企業(yè)注銷(xiāo)和工商變更。會(huì)同省稅務(wù)局、自然資源廳、住建廳研究落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免適用政策和企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題的解決辦法。四是全過(guò)程優(yōu)化資產(chǎn)處置。建立省財(cái)政廳與省產(chǎn)權(quán)交易所的信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)交易中預(yù)設(shè)受讓方資格審查，設(shè)計(jì)多輪競(jìng)價(jià)交易規(guī)則，充分保障交易定價(jià)市場(chǎng)化，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)損失流失。改革期間，省產(chǎn)研院出讓所持企業(yè)3.72%股權(quán)，經(jīng)212輪報(bào)價(jià)，成交價(jià)1.16億元，相比起拍價(jià)增值率高達(dá)114.38%。

  三、組建平臺(tái)，探索資本運(yùn)作模式

  組建省國(guó)金集團(tuán)，作為省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的重要平臺(tái)，探索從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化布局、高效配置。一是打牢資產(chǎn)整合基礎(chǔ)。推動(dòng)省國(guó)金集團(tuán)根據(jù)已批復(fù)的省級(jí)部門(mén)、單位所辦企業(yè)改革方案，梳理股權(quán)劃轉(zhuǎn)企業(yè)，按照主營(yíng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化程度和相似度進(jìn)行歸類(lèi)，實(shí)行差異化監(jiān)管，為實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略并購(gòu)重組、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本打下基礎(chǔ)。二是打破行政管理界線。授權(quán)省國(guó)金集團(tuán)對(duì)轉(zhuǎn)企改制的省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)、省招標(biāo)公司、省工程咨詢公司等履行出資人職責(zé)，其中省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)與省國(guó)金集團(tuán)同為省委管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員企業(yè)（副廳級(jí)），但從股權(quán)關(guān)系上看，省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)為省國(guó)金集團(tuán)的全資子公司，國(guó)金集團(tuán)管資本不管資產(chǎn)、管運(yùn)營(yíng)不管經(jīng)營(yíng)。三是打通資本轉(zhuǎn)化渠道。推動(dòng)省國(guó)金集團(tuán)以省生態(tài)環(huán)境廳下屬6家企業(yè)資產(chǎn)和1.59億元環(huán)保項(xiàng)目資金對(duì)省環(huán)保集團(tuán)出資，占股5.77%；支持省國(guó)金集團(tuán)以省水利廳、省體育局下屬企業(yè)資產(chǎn)與省水源公司、省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化、財(cái)政資金“撥改投”，做到資產(chǎn)資金投入可追溯、能問(wèn)效、有收益。四是打造資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。推動(dòng)省國(guó)金集團(tuán)組建持股平臺(tái)，對(duì)上市公司江蘇有線56.94%的國(guó)有股權(quán)實(shí)施集中管理，徹底解決股權(quán)結(jié)構(gòu)分散、決策效率低等歷史遺留問(wèn)題，資本市場(chǎng)對(duì)江蘇有線股權(quán)集中管理反映良好，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本保值增值。

 

來(lái)源：中華人民共和國(guó)財(cái)政部