編者按：當(dāng)前，優(yōu)化營商環(huán)境按下“快進(jìn)鍵”，代理機(jī)構(gòu)作為政府采購的重要當(dāng)事人，也在積極為供應(yīng)商營造良好的營商環(huán)境。然而，其自身也是企業(yè)這一點(diǎn)卻往往被忽視。因此，如何確保代理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮價(jià)值作用并健康發(fā)展，是本期三位代理機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)專家討論的焦點(diǎn)。

讓代理機(jī)構(gòu)更從容地?fù)肀袌?chǎng)

——訪中招國際招標(biāo)有限公司副總裁黃志勇

近兩年，優(yōu)化營商環(huán)境一詞“火出圈”，鋪天蓋地的政策文件、新聞報(bào)道都是為此而出。但是，大家對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的理解卻較為片面，以政府采購領(lǐng)域?yàn)槔?，仿佛只有保護(hù)了供應(yīng)商才是締造了良好的營商環(huán)境。

“其實(shí)不然，作為代理機(jī)構(gòu)，既是營商環(huán)境的維護(hù)者，也是受益者，代理機(jī)構(gòu)也需要政策的理解與包容。”近日，中招國際招標(biāo)有限公司副總裁黃志勇在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了這樣的看法。

在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，代理機(jī)構(gòu)該如何定位并發(fā)揮作用？黃志勇表示，代理機(jī)構(gòu)在政府采購中起著橋梁作用，一方面，要為供應(yīng)商提供便利，保障他們的權(quán)益；另一方面，代理機(jī)構(gòu)也是市場(chǎng)主體的一員，也要同其他主體良性互動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前，代理機(jī)構(gòu)在保障供應(yīng)商權(quán)益方面做了諸多努力，比如，建立承諾制，降低供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻；開發(fā)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，讓供應(yīng)商足不出戶即可參與其中；免收采購文件費(fèi)用，降低供應(yīng)商響應(yīng)成本……可以說，在維護(hù)營商環(huán)境方面，代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。

然而，同樣作為市場(chǎng)主體的代理機(jī)構(gòu)，其面臨的市場(chǎng)環(huán)境并不樂觀，甚至有些被動(dòng)。

“我們也要經(jīng)營，希望擁有一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”黃志勇說。

據(jù)介紹，目前，全國代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)超過37000家，但代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量參差不齊，許多“三五成群”的小型代理機(jī)構(gòu)，搬弄一些低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)的小伎倆，搞起“一錘子買賣”，使得有能力的代理機(jī)構(gòu)反而面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這嚴(yán)重阻礙了代理行業(yè)的健康發(fā)展。

此外，代理機(jī)構(gòu)和采購人之間也有糾葛。一方面，權(quán)責(zé)劃分不清，導(dǎo)致部分代理機(jī)構(gòu)與采購人之間推諉扯皮。比如，有的采購人沒有在委托代理協(xié)議中寫明履約驗(yàn)收責(zé)任，后期遇到問題又反過來質(zhì)問代理機(jī)構(gòu)，這讓代理機(jī)構(gòu)很是煩惱。另一方面，由于對(duì)代理機(jī)構(gòu)的選擇問題沒有明確的制度辦法規(guī)定，從而容易產(chǎn)生一些不公平的現(xiàn)象，有礙營造良好的代理市場(chǎng)環(huán)境。

事實(shí)上，在黃志勇看來，適度合理的管理與優(yōu)化營商環(huán)境并不沖突。給代理市場(chǎng)營造良好的環(huán)境，代理機(jī)構(gòu)才能更從容地?fù)肀袌?chǎng)。

對(duì)于代理行業(yè)的后續(xù)發(fā)展，黃志勇有兩方面建議。

在采購人方面，要真正還權(quán)于采購人，代理機(jī)構(gòu)與采購人要?jiǎng)澢鍣?quán)責(zé)，該由代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任，代理機(jī)構(gòu)就要承擔(dān)。另外，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的選擇，希望未來能出臺(tái)一套標(biāo)準(zhǔn)，避免采購人提出不合理甚至歧視性的要求。

在代理機(jī)構(gòu)方面，面對(duì)如此龐大的代理機(jī)構(gòu)群體，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，以免形成“劣幣驅(qū)除良幣”的局面。

“總而言之，代理機(jī)構(gòu)也是市場(chǎng)中的一分子，也需要政策的關(guān)懷、公平的環(huán)境。這樣，代理機(jī)構(gòu)才能更好地走進(jìn)市場(chǎng)，并為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。”黃志勇表示。

打造代理行業(yè)“百年老店”

——訪中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專職專家岳小川

稻香村、同仁堂、杏花樓……這些中華老字號(hào)品牌，憑借其精湛的技藝、經(jīng)久不衰的好口碑聞名遐邇，并得到了代代消費(fèi)者的認(rèn)可。從這個(gè)角度，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專職專家岳小川認(rèn)為，政府采購代理行業(yè)，恰恰缺乏一些這樣的“百年老店”，這應(yīng)該是未來代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向。

早在20年前，財(cái)政部認(rèn)定了5家政府采購咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向采購人提供政府采購咨詢服務(wù)和政府采購項(xiàng)目代理服務(wù)。20年后的今天，代理機(jī)構(gòu)已接近4萬家。作為見證代理機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展的從業(yè)老兵，岳小川對(duì)代理行業(yè)有著自己獨(dú)到的理解和看法。

談及當(dāng)前代理行業(yè)的發(fā)展情況，岳小川提煉了“多、小、亂、低”四個(gè)字。

“多”是指代理機(jī)構(gòu)數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國登記備案在冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)已超過37000家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府采購項(xiàng)目代理需求，存在供給過剩的情況。

“小”是指代理機(jī)構(gòu)規(guī)模小。當(dāng)前，除了一些大型的國有企業(yè)或省級(jí)大型代理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)的代理機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，甚至幾個(gè)人就可以湊成一家代理機(jī)構(gòu)。

“亂”則指代理亂象叢生。一是代理機(jī)構(gòu)同集中采購機(jī)構(gòu)存在不平等競(jìng)爭(zhēng)。按照政府采購法的規(guī)定，二者應(yīng)各行其是，但現(xiàn)在業(yè)務(wù)交叉。二是代理機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)混亂，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡意誹謗等亂象頻發(fā)。三是政府管理缺位。代理機(jī)構(gòu)是一種較特殊的市場(chǎng)主體，既涉及財(cái)政性資金的使用，又要落實(shí)政府采購政策，體現(xiàn)著政府職能，完全交由市場(chǎng)并不妥當(dāng)。四是人員管理不到位?，F(xiàn)在對(duì)代理從業(yè)人員并沒有資質(zhì)要求，盡管各地都在組織各種各樣的培訓(xùn)，但由于代理人員的重視程度不夠，許多培訓(xùn)最終流于形式，無法發(fā)揮相應(yīng)作用，“花錢買證”等現(xiàn)象較為常見。

“低”則指服務(wù)質(zhì)量低。多數(shù)代理機(jī)構(gòu)所做的服務(wù)仍停留在程序代理層面，即組織一些開標(biāo)工作，但這僅僅是政府采購的最低要求。當(dāng)前，財(cái)政部出臺(tái)了《政府采購需求管理辦法》，對(duì)代理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。從編制采購需求，到確定實(shí)施方案，再到風(fēng)險(xiǎn)把控，最后到履約驗(yàn)收，代理服務(wù)應(yīng)貫穿政府采購全過程。

是什么讓這些亂象叢生，制約著代理行業(yè)的發(fā)展？

據(jù)岳小川介紹，當(dāng)前各地對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理是割裂的，A地的代理機(jī)構(gòu)要想?yún)⑴cB地的政府采購活動(dòng)，還要再次備案，這不利于構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。另外，無論是代理機(jī)構(gòu)，還是代理人員，對(duì)自身和行業(yè)發(fā)展都缺乏長遠(yuǎn)的考慮，更不用說打造“百年老店”了。即使受了處罰，閉店停業(yè)，因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入條件低，許多代理機(jī)構(gòu)可以重新注冊(cè)一家代理機(jī)構(gòu)，“搖身一變”，再繼續(xù)參與政府采購活動(dòng)。

“成立門檻低、缺乏行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前制約代理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。”岳小川說。

在岳小川看來，要“對(duì)癥下藥”，才能讓代理行業(yè)發(fā)展回歸到正確的軌道。

第一劑良藥：該管的還是要管起來，適當(dāng)提高準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，建立評(píng)價(jià)體系。

去年，財(cái)政部首次啟動(dòng)了全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，將以往的監(jiān)督檢查改為監(jiān)督評(píng)價(jià)，并設(shè)置監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)，是優(yōu)化代理機(jī)構(gòu)的有益嘗試。

對(duì)于評(píng)價(jià)工作，岳小川很是贊同，他對(duì)記者說：“采購人選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)往往無從下手，因?yàn)樗麄儾涣私獯頇C(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量是怎樣的。如果有了較為客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，把實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)展示出來，在選擇代理機(jī)構(gòu)方面，采購人就有了依據(jù)，代理機(jī)構(gòu)為了得到一個(gè)優(yōu)秀的成績或者是代理項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，也會(huì)努力向好發(fā)展。”

第二劑良藥：通過制度設(shè)計(jì)、政策鼓勵(lì)來培育優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)做大、做強(qiáng)、做精、做專，打造“百年老店”式的大品牌。

“當(dāng)代理機(jī)構(gòu)有了品牌，品牌又能發(fā)揮一定效應(yīng)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)會(huì)百般珍惜，也就不會(huì)‘胡作非為’了。”岳小川說。

另外，岳小川認(rèn)為，優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該占有更大的市場(chǎng)份額，這也符合市場(chǎng)規(guī)律。通過充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰形成的成熟市場(chǎng)，一般都表現(xiàn)為“二八現(xiàn)象”，即20%的優(yōu)秀企業(yè)占有80%的市場(chǎng)份額，80%的企業(yè)占有20%的市場(chǎng)份額。大家熟悉的手機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)等市場(chǎng)基本都是這種情況。希望政府采購代理行業(yè)也能產(chǎn)生這20%的優(yōu)秀企業(yè)。

第三劑良藥：盡快建立行業(yè)組織，由行業(yè)組織承擔(dān)政府和企業(yè)之間的橋梁，反映代理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中遇到的困難，政府及時(shí)向行業(yè)內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的幫助、扶持。

此外，岳小川建議，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把傳統(tǒng)的招標(biāo)采購代理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)的服務(wù)模式。無論是根據(jù)當(dāng)前的疫情防控要求，還是從新出臺(tái)的《政府采購需求管理辦法》來看，代理電子化是未來的趨勢(shì)。

在當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，岳小川認(rèn)為，“放”和“管”并不沖突，反而是不能一放了之，不作為。放寬代理機(jī)構(gòu)的資格條件并不等于零要求，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)向大企業(yè)方向發(fā)展也不等于指定特定對(duì)象。

打造“百年老店”，方能讓代理行業(yè)蒸蒸日上。

優(yōu)化營商環(huán)境代理機(jī)構(gòu)應(yīng)勇挑重?fù)?dān)

——訪華采招標(biāo)集團(tuán)有限公司董事長馮鴻斌

對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境這項(xiàng)工作，代理機(jī)構(gòu)身上的擔(dān)子并不輕。近日，華采招標(biāo)集團(tuán)有限公司董事長馮鴻斌在接受記者采訪時(shí)表示，在整個(gè)政府采購市場(chǎng)環(huán)境中，代理機(jī)構(gòu)扮演著特殊而又重要的角色，一方面要保障供應(yīng)商公平參與的權(quán)利；另一方面，自身的企業(yè)角色也需要得到尊重。

事實(shí)上，政府采購在保障供應(yīng)商平等參與有關(guān)活動(dòng)方面取得了諸多成效。比如，簡化了對(duì)政府采購供應(yīng)商資格條件的形式評(píng)審，采購文件中不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，供應(yīng)商做出承諾即可參與；公平對(duì)待參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，不得以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、成立年限、注冊(cè)地等條件設(shè)置或變相設(shè)置門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)；推廣使用采購文件示范文本，規(guī)范資格條件要求等重要條款的設(shè)置，杜絕了采購文件的歧視性和傾向性問題。

“這些政策上的變化，確實(shí)給了企業(yè)更多參與政府采購的機(jī)會(huì)，這是從重視形式向注重項(xiàng)目服務(wù)的一個(gè)轉(zhuǎn)變，有利于項(xiàng)目的高效執(zhí)行和優(yōu)質(zhì)落地。”馮鴻斌說，不過，在這方面，代理機(jī)構(gòu)仍有提升的空間。

對(duì)此，馮鴻斌建議，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要樹立市場(chǎng)主體主人翁的意識(shí)，為招標(biāo)代理行業(yè)健康和長久發(fā)展提供全要素的服務(wù)保障；要科學(xué)合理且有效地提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作方法和管理模式的改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)招標(biāo)業(yè)務(wù)的全過程控制，不斷提高自身機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)員工良好的職業(yè)道德；要發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在信息和專業(yè)層面的優(yōu)勢(shì)，提高招標(biāo)的實(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性；提高招標(biāo)工作規(guī)范化水平，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的有序性和公平性，推動(dòng)招標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行；要規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免徇私舞弊，推動(dòng)招標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展；要提升全要素服務(wù)的意識(shí)。

“現(xiàn)在招標(biāo)行業(yè)的政策變化很快，采購人對(duì)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高。”馮鴻斌說，因此，打造政企溝通的長效機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力培訓(xùn)成為關(guān)鍵?？梢試L試建立駐企專員、首辦經(jīng)理等制度措施，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)人員辦事能力，實(shí)現(xiàn)“微笑服務(wù)、高效辦事”，真正做到為企業(yè)辦實(shí)事、解難題。

供應(yīng)商這端的問題已得到逐步解決，可是，代理機(jī)構(gòu)作為企業(yè)，其在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面仍面臨挑戰(zhàn)。“對(duì)于代理機(jī)構(gòu)來講，其實(shí)也需要一個(gè)優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，這也更有利于其在政府采購中發(fā)揮好橋梁作用，扮演好業(yè)務(wù)咨詢的角色。”馮鴻斌認(rèn)為。

對(duì)此，馮鴻斌有兩方面的建議，一方面，梳理發(fā)布政策法規(guī)匯編。當(dāng)前，隨著優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策的不斷推進(jìn)，配套政策也在相繼出臺(tái)。應(yīng)該全面梳理國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境系列政策法規(guī)文件，可以在政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立法規(guī)專區(qū)，方便用戶根據(jù)自身需要快速檢索查詢。同時(shí)，加強(qiáng)政策解讀和宣傳培訓(xùn)，消除政策盲區(qū)，避免信息孤島和信息碎片化問題，確?；萜笳邞?yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

另一方面，希望進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用，完善信用平臺(tái)建設(shè)和信息發(fā)布共享，構(gòu)建政府、行業(yè)、社會(huì)共同參與的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢和應(yīng)用，營造守信者處處受益、失信者寸步難行的良好氛圍。

“總之，代理機(jī)構(gòu)在優(yōu)化營商環(huán)境的課題面前，要勇挑重?fù)?dān)，贏得尊重。”馮鴻斌說。

來源：中國政府采購報(bào)