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中共中央直屬機關(guān)2023年度政府集中采購項目實施方案

發(fā)布時間：

2023-05-22

為全面把握政府采購工作改革發(fā)展的新形勢新政策，進一步推動中直機關(guān)政府集中采購工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)政府采購有關(guān)政策法規(guī)要求，結(jié)合中直機關(guān)政府集中采購工作實際，制定本方案。

一、準確把握政策變化，全面落實政策要求

近兩年來，財政部先后出臺了《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）、《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第110號）和《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）等政策，各采購單位要及時了解掌握最新政策要求，切實履行采購人主體責任，確保各項采購工作符合規(guī)定要求。按照上述政策和2020年版集采目錄，中直機關(guān)層面的政府集中采購工作主要應做好以下幾個方面：

（一）繼續(xù)執(zhí)行2020年版集采目錄。2023年仍執(zhí)行《中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）》，各單位應繼續(xù)按照集采目錄要求，結(jié)合采購工作實際，選擇合適的采購方式，做好政府集中采購工作。

（二）做好采購需求管理工作。各單位應按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）的要求，做好采購需求管理工作，包括：開展需求調(diào)查、需求中的技術(shù)要求和商務要求應當客觀及量化指標應明確相應等次、按要求訂立采購實施計劃、建立采購需求審查工作機制等。

（三）做好框架協(xié)議采購工作。根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》規(guī)定，各主管預算單位要嚴格按要求做好有關(guān)工作，中直機關(guān)采購中心將陸續(xù)組織實施集中采購目錄內(nèi)框架協(xié)議各品目采購項目的入圍征集工作，入圍征集完成后，框架協(xié)議各品目采購項目將替代原協(xié)議定點項目，具體采購工作切換和操作事宜，請各單位及時關(guān)注中直機關(guān)采購中心網(wǎng)站的相關(guān)通知。

二、科學合理組織實施采購項目，切實提升集中采購工作水平

按照政府采購法律法規(guī)和2020年版集采目錄要求，結(jié)合中直機關(guān)實際，中直機關(guān)政府集中采購工作按以下具體操作方案實施，其中協(xié)議供貨（電子商城）項目、定點采購項目內(nèi)各品目執(zhí)行期限截止到框架協(xié)議相關(guān)品目采購項目開始執(zhí)行之日。

（一）實施協(xié)議供貨（電子商城）的項目

1. 臺式計算機、便攜式計算機、計算機軟件、服務器、計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、復印機、視頻會議系統(tǒng)及會議室音頻系統(tǒng)、多功能一體機、打印設(shè)備、掃描儀、投影儀、復印紙、打印用通用耗材、空調(diào)機品目，同一預算年度同一品目單項或批量采購金額在100萬元以內(nèi)的，通過貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨（電子商城）采購。其中，采購金額在50萬（含）-100萬元之間的，應當通過網(wǎng)上競價實施采購，兩次網(wǎng)上競價失敗的，方可在協(xié)議供貨（電子商城）范圍內(nèi)自行選定供貨商，在不超過協(xié)議價格的基礎(chǔ)上，確定成交價格。同一年度內(nèi)采購同一品目產(chǎn)品達到或超過100萬元時，應當委托采購中心另行組織采購。

2. 乘用車、客車項目：同一預算年度單項或批量采購金額在100萬元以內(nèi)的，通過公務車輛協(xié)議供貨采購，年度采購金額達到或超過100萬元時，應當委托采購中心另行組織采購。

（二）實施定點采購的項目

1. 辦公家具項目：同一預算年度單項或批量采購金額在20萬元至100萬元之間的，通過辦公家具定點采購。采購單位在一個自然年內(nèi)累計定點采購金額達到或超出100萬元的部分，應委托采購中心另行組織采購。

2. 印刷項目：同一預算年度單項或批量采購金額在20萬元至100萬元之間的，通過印刷定點采購。采購單位在一個自然年內(nèi)累計定點采購金額達到或超出100萬元的部分，應委托采購中心另行組織采購。

3. 公務車輛維修和保養(yǎng)服務項目：同一預算年度單項或批量采購金額在100萬元以內(nèi)的，通過公務車輛維修定點采購，年度采購金額達到或超過100萬元時，應當委托采購中心另行組織采購。

4. 公務車輛保險服務項目：同一預算年度單項或批量采購金額在100萬元以內(nèi)的，通過公務車輛保險定點采購。采購單位在一個自然年內(nèi)累計定點采購金額達到或超出100萬元的部分，應委托采購中心另行組織采購。

5. 公務車輛加油服務項目：在京內(nèi)執(zhí)行的公務車輛加油服務，通過公務車輛加油定點采購。

6. 互聯(lián)網(wǎng)接入服務項目：同一預算年度單項或批量采購金額在20萬元至200萬元之間的，通過互聯(lián)網(wǎng)接入服務定點采購。采購單位在一個自然年內(nèi)累計定點采購金額達到或超出200萬元的部分，應委托采購中心另行組織采購。

7. 限額內(nèi)工程、裝修工程、拆除工程、修繕工程項目：同一預算年度同一品目單項或批量采購金額在120萬元（含）至400萬元（不含）之間的建設(shè)工程，通過零星建設(shè)工程施工定點采購。其中，采購預算在120（含）-200（不含）萬元的項目，可以直接確定1家定點供應商作為承包人；采購預算在200（含）-400（不含）萬元的項目，應當選取不少于3家定點供應商，通過綜合比選確定1家承包人。確定承包人后，填寫《中直機關(guān)零星建設(shè)工程施工定點采購備案表》交采購中心審核備案后，可以與承包人簽訂工程施工合同。同一年度內(nèi)采購同一品目達到或超過400萬元時，應當委托采購中心另行組織采購。

8. 工程監(jiān)理服務項目：同一預算年度單項或批量采購金額在20萬元（含）至100萬元（不含）之間的建設(shè)工程監(jiān)理項目，通過建設(shè)工程監(jiān)理定點采購，年度采購金額達到或超過100萬元時，應當委托采購中心另行組織采購。

9. 工程造價咨詢服務項目：同一預算年度單項或批量采購金額在20萬元至200萬元之間的，通過工程造價咨詢服務定點采購。采購單位在一個自然年內(nèi)累計定點采購金額達到或超出200萬元的部分，應委托采購中心另行組織采購。

（三）實施批量集中采購的項目

臺式計算機、便攜式計算機、打印設(shè)備（激光打印機、噴墨打印機）、復印機、空調(diào)機品目應當實施批量集中采購。確因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的，各單位報經(jīng)主管預算單位同意后可通過協(xié)議供貨采購。協(xié)議供貨采購數(shù)量需嚴格控制在同類品目上年購買總數(shù)的30%以內(nèi)。

（四）接受單獨委托的采購項目

貨物類的電梯，服務類的物業(yè)管理服務、云計算服務等項目，以及單項或批量金額超過協(xié)議供貨和定點采購限額的項目將根據(jù)采購單位委托，依照法定采購方式組織單項采購。

（五）公開招標數(shù)額標準

政府采購貨物或服務項目，單項采購金額達到200萬元以上的，必須采用公開招標方式。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務公開招標數(shù)額標準按照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、切實加強采購全過程監(jiān)管，提升政府采購工作質(zhì)量

（一）強化政府采購監(jiān)督管理，持續(xù)推進中直機關(guān)政府采購督導工作。為進一步強化中直機關(guān)政府采購監(jiān)督管理，在2022年對主管預算單位政府采購專項督導全覆蓋的基礎(chǔ)上，采購中心及時跟進督導反饋建議的整改工作，并督促各主管預算單位采取適當方式對所屬預算單位政府采購工作開展監(jiān)督檢查，要求各主管預算單位于2023年6月底前將整改情況及對所屬預算單位監(jiān)督檢查情況報采購中心，如各單位政府采購聯(lián)絡(luò)員信息發(fā)生變化，應一并向采購中心報送。同時，采購中心根據(jù)中直機關(guān)二級預算單位情況和歷年來委托項目特點，對部分單位進行實地調(diào)研，重點了解單位政府采購歸口管理部門設(shè)置、人員配備、制度和內(nèi)控機制建設(shè)、政府采購工作中存在的困難和問題等，幫助各單位提高政府采購工作水平。

（二）持續(xù)加強政府采購源頭管理，做好業(yè)務指導和培訓工作。一是提前介入采購項目，把關(guān)完善采購需求。采購中心將匯總各采購單位報送的集中采購計劃，主動與采購單位進行項目溝通和政策說明，提早介入采購項目，更有針對性地幫助采購單位規(guī)范、合理確定采購需求，確保項目順利組織開展。二是繼續(xù)完善《采購需求編制指南》。持續(xù)加強對采購人的業(yè)務指導，根據(jù)技術(shù)發(fā)展和市場調(diào)研情況，在修訂完善現(xiàn)有采購需求編制指南的基礎(chǔ)上，新研究制定“防火墻”品目采購需求編制指南，方便采購單位參考執(zhí)行。三是繼續(xù)提供政府采購業(yè)務培訓。采取線上線下會議相結(jié)合的形式，組織集中培訓，繼續(xù)開展線上“菜單式”培訓，針對采購需求結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)培訓、框架協(xié)議采購操作及注意事項等，有序按計劃開展培訓工作。上述需求編制指南和培訓課件將上傳至中直機關(guān)采購中心網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.zzcg.gov.cn）采購人系統(tǒng)中。四是繼續(xù)做好“上門送課”服務工作。采購中心將根據(jù)中直機關(guān)各單位實際工作需要，選派業(yè)務骨干上門進行政府采購業(yè)務培訓和相關(guān)政策答疑，協(xié)助各單位從事政府采購相關(guān)工作人員提升政府采購業(yè)務水平和實際操作能力。

（三）鞏固深化作風建設(shè)，持續(xù)推動中直機關(guān)政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展。一是不斷提高窗口單位服務水平。深入落實“首問負責、公開承諾、亮明身份、暢通渠道”4項機制，組織實施好中直機關(guān)各單位委托的采購項目，規(guī)范服務標準，提升采購效能，不斷提高服務水平。二是繼續(xù)推進信息化建設(shè)。開發(fā)建設(shè)采購需求結(jié)構(gòu)化功能模塊，以物業(yè)服務采購為突破口，實現(xiàn)政府采購常用品目采購需求結(jié)構(gòu)化編制，以信息系統(tǒng)為依托，進一步規(guī)范采購需求編制行為。三是做好框架協(xié)議項目采購工作。在完成采購中心框架協(xié)議采購系統(tǒng)開發(fā)上線試運行工作的基礎(chǔ)上，逐步做好目錄內(nèi)品目框架協(xié)議采購項目的組織實施工作，根據(jù)財政部出臺的《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》規(guī)定，研究制定框架協(xié)議采購第二階段履約管理實施細則，明確管理內(nèi)容和管理要求。四是探索非涉密采購項目績效管理。參照財政部開展中央集中采購機構(gòu)考核工作的有關(guān)要求，制定《采購中心組織實施非涉密采購項目績效管理工作方案》，通過績效目標建立、績效運行監(jiān)控、績效考核評價、績效結(jié)果運用等環(huán)節(jié)，著力加強采購項目各環(huán)節(jié)內(nèi)部控制和審核把關(guān)作用，切實提高采購項目整體執(zhí)行效果。

 

原文鏈接：中共中央直屬機關(guān)2023年度政府集中采購項目實施方案

 

來源：中共中央直屬機關(guān)采購中心