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江蘇省設(shè)備成套股份有限公司

北京:扎實推進PPP高質(zhì)量發(fā)展提高公共產(chǎn)品供給效率

發(fā)布時間:

2021-01-13


近年來,北京市在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣運用PPP模式,落實“放管服”改革要求,加快轉(zhuǎn)變政府職能,有效緩解了財政支出壓力,提高了公共產(chǎn)品供給效率,拓寬了市場主體的發(fā)展空間,開創(chuàng)了PPP模式助推經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

  截至2020年11月底,全市納入財政部管理庫的PPP項目共計73個,總投資2249.52億元,涉及交通運輸、市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等10個公共服務(wù)領(lǐng)域,預(yù)計吸引社會資本1522.74億元,占總投資67.69%。北京市PPP項目落地率為91.78%,居全國第一。

  搭建制度框架體系。北京市財政局牽頭制定《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見》,從堅持穩(wěn)步推進、科學(xué)選擇項目、加強項目管理、建立保障機制四個方面推行PPP模式。印發(fā)了推進PPP規(guī)范發(fā)展的《操作指南》,明確了通過多種模式吸引社會資本廣泛參與投資、建設(shè)和運營城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。會同行業(yè)主管部門出臺了公立醫(yī)院特許經(jīng)營管理、水務(wù)行業(yè)PPP項目管理辦法等行業(yè)文件。

  抓好典型示范引領(lǐng)。在全市重點領(lǐng)域征集儲備項目入庫管理,積極推進北京冬奧會國家速滑館、軌道交通新機場線、京雄高速、工體改造復(fù)建等項目有序?qū)嵤?。與行業(yè)主管部門共同推進新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式,為存量項目轉(zhuǎn)型提供了模板。在地下綜合管廊等領(lǐng)域探索運用PPP模式,開展園區(qū)開發(fā)和特色小鎮(zhèn)運用PPP模式調(diào)研。截至目前,全市15個PPP項目陸續(xù)入選財政部PPP示范項目名錄,部分項目作為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重要參考案例,發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

  規(guī)范項目運行管理。嚴把“入口關(guān)”,對新入庫PPP項目開展聯(lián)查聯(lián)審,全面核查項目“兩評一案”,排查隱性債務(wù)風(fēng)險。把好“運行關(guān)”,加強示范項目管理,定期組織對項目推進情況進行核查,強化示范項目的全生命周期跟蹤管理。嚴把“監(jiān)管關(guān)”,組織開展項目規(guī)范性檢查自查、政府隱性債務(wù)排查等工作,嚴禁借PPP項目變相舉債,防止PPP模式異化。督促相關(guān)單位及時公開項目信息,提高信息透明度。

  加大資金政策扶持。將PPP項目政府支出責(zé)任納入年度預(yù)算,因地制宜給予項目前期資本補助、運營補貼等多種形式資金支持,確保社會資本獲得合理回報。研究出臺PPP項目“以獎代補”政策,安排資金對符合條件的新建PPP示范項目和區(qū)縣存量轉(zhuǎn)型項目給予獎勵,四年來累計下達獎補資金4.1億元。積極同中央PPP融資支持基金對接,探索開展資產(chǎn)證券化新模式,多措并舉為PPP項目提供融資便利。

  夯實創(chuàng)新發(fā)展根基。牽頭組建北京市PPP領(lǐng)域?qū)<規(guī)?,加強市區(qū)兩級財政部門、財政與行業(yè)部門之間的溝通互動,充分發(fā)揮專家?guī)旌妥稍儥C構(gòu)的智囊和“外腦”作用,提高項目論證的科學(xué)化水平。通過專題培訓(xùn)、主題論壇、官方網(wǎng)站、微信平臺、媒體報道等多種方式,加強對PPP理念的宣傳推廣,使PPP逐步從“概念”走向“實踐”。

  下一步,北京市財政局將按照“盡力而為、量力而行”的原則,堅持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險”并重,充分發(fā)揮積極財政政策作用,推動PPP高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

 

來源:中國政府采購網(wǎng)