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國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長于文濤在優(yōu)化國有企業(yè)招標采購政策制度環(huán)境調(diào)研座談會上的總結(jié)講話

發(fā)布時間：

2022-05-24

優(yōu)化招標采購政策制度環(huán)境
推動國有企業(yè)招標采購高質(zhì)量發(fā)展

——國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長于文濤在優(yōu)化國有企業(yè)招標采購政策制度環(huán)境調(diào)研座談會上的總結(jié)講話
（2022年5月13日）

習近平總書記指出，國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量；要推動國有企業(yè)深化改革，提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移地把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。國有企業(yè)招標采購制度體系的健全完善，對于國有企業(yè)規(guī)范采購行為，降低采購成本，提高采購質(zhì)量，提升國有資金使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，強化廉潔從業(yè)等具有重要作用。自1999年《招標投標法》頒布以來，國有企業(yè)招標采購日益成為我國招標投標市場和公共資源交易市場不可或缺的重要板塊，成為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。國家發(fā)展改革委作為指導協(xié)調(diào)全國招標投標工作主管部門和公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，一直以來高度重視國有企業(yè)招標采購制度建立健全和政策環(huán)境優(yōu)化。今天我委會同工業(yè)和信息化部、司法部、國務(wù)院國資委專門召開調(diào)研座談會，主要有三個背景：一是前不久印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確了未來一個時期加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的頂層設(shè)計。深入學習領(lǐng)會《意見》精神，為國有企業(yè)招標采購創(chuàng)造更優(yōu)良的政策制度環(huán)境，需要深入調(diào)研了解廣大企業(yè)的需求。二是當前我委正在積極配合司法部加快《招標投標法》修訂草案的立法審查工作，之前起草過程中已多次征求部分中央企業(yè)和專家意見，但就一些關(guān)鍵問題進一步深入聽取意見，確保草案契合國企招標采購實際仍十分必要。三是考慮到修法還需要一個過程，我們希望會同有關(guān)部門研究在現(xiàn)行法律框架下先出臺指導意見或管理辦法，為國有企業(yè)普遍關(guān)注的集中招標等招標采購實踐提供制度依據(jù)。請參會的各位企業(yè)代表和行業(yè)專家為優(yōu)化國企招標采購政策制度環(huán)境積極貢獻智慧和力量。

剛才各位企業(yè)代表、專家以及國務(wù)院有關(guān)部門同志發(fā)言中提出了很多很好的意見建議，我們很有收獲、深受啟發(fā)，在接來下的工作中將積極研究吸納。同時我們也深感在優(yōu)化國有企業(yè)招標采購政策制度環(huán)境方面責任重大。下面，簡要講三點意見，供大家參考。

一、充分肯定國有企業(yè)招標采購政策制度體系建設(shè)取得的成績

自《招標投標法》頒布以來，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門積極推進國有企業(yè)招標采購政策制度體系建設(shè)工作。一是從招標投標總體制度層面看，推動出臺《招標投標法實施條例》以及配套的一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件，為廣大國有企業(yè)通過招投標方式進行工程、貨物和服務(wù)采購提供了基本依據(jù)。出臺《電子招標投標辦法》及數(shù)據(jù)標準規(guī)范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”行動，大力推進包括國企在內(nèi)的招投標電子化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在經(jīng)中央深改委審議通過、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》中，充分考慮中央企業(yè)實際，明確通過對接中國招標投標公共服務(wù)平臺納入公共資源交易平臺體系。司法部積極支持《招標投標法》修訂工作，對修改完善修訂草案提出很多有針對性、指導性的意見。二是從部門和行業(yè)層面看，工業(yè)和信息化部不斷健全完善通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法，加強通信行業(yè)招投標監(jiān)管指導。國務(wù)院國資委持續(xù)開展中央企業(yè)對標世界一流管理提升行動，推動各中央企業(yè)招標采購管理水平明顯提升。與此同時，中國招標投標協(xié)會等行業(yè)協(xié)會組織有關(guān)中央企業(yè)深入研究，發(fā)布非招標采購方式采購文件示范文本等團體標準，啟動編制電子采購交易技術(shù)標準，為國有企業(yè)開展非招標方式采購提供了重要參考。三是從企業(yè)層面看，廣大中央企業(yè)和地方國有企業(yè)認真落實法律法規(guī)要求，結(jié)合實際不斷探索完善適合于企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展的招標采購管理體系，形成了各有特色的管理模式，取得了良好成效。可以說，國有企業(yè)招標采購工作在法規(guī)制度和標準規(guī)范方面逐步建立健全，有力保障和促進了招標采購工作規(guī)范健康發(fā)展。

二、深刻認識當前國有企業(yè)招標采購管理工作存在的突出問題

剛剛大家在發(fā)言中反映的突出問題，主要集中在，招投標法規(guī)制度剛性過強，企業(yè)招標采購自主權(quán)受到的限制過多；法定招標方式不夠豐富，不能很好適應(yīng)企業(yè)靈活的招標采購實踐需要；監(jiān)管體系還沒有系統(tǒng)明確的構(gòu)建，給企業(yè)造成一定困惑等等。同時，從巡視反饋、審計報告、紀檢辦案等方面披露的信息中也可以看到，規(guī)避招標、明招暗定、設(shè)置不合理門檻、排斥限制潛在投標人、亂收費增加投標人負擔等問題在國有企業(yè)招標采購中仍然存在，需要加強內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，不斷提升招標采購的合規(guī)水平。

面對這些問題，尋找制度化的解決路徑，需要從我們期待實現(xiàn)的價值目標去審視和分析。對于行政事業(yè)單位招標采購，主要追求的價值是公平、廉潔、物有所值。但對于國有企業(yè)招標采購，一方面，國有企業(yè)是自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧的市場主體，需要追求效率、效益、穩(wěn)定等商業(yè)價值；另一方面，國有企業(yè)又不是一般的市場主體，是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是發(fā)揮主導作用的主要載體，國家、社會和廣大人民群眾對大家公平、規(guī)范、透明地花好每一分錢、防止國有資產(chǎn)流失的漏洞有更高期待。要在多重價值目標中求得平衡，對推進立法和制度建設(shè)提出了更高要求。

三、加快推進國有企業(yè)招標采購政策制度體系健全優(yōu)化

健全國有企業(yè)招標采購政策制度體系迫在眉睫，初步考慮，近期重點推進三方面工作：

一是加快推動《招標投標法》修訂工作。我委將積極配合司法部，在修訂草案的修改完善過程中充分考慮廣大中央企業(yè)和地方國有企業(yè)實際，落實企業(yè)招標采購的自主權(quán)，增強招投標規(guī)則的適用性和采購工具的豐富性。同時在修法過程中，要準確把握在暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)大背景下，國企招標采購工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)。特別要從保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全角度去思考與國有企業(yè)相關(guān)的招標采購法規(guī)制度建設(shè)，切實增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定、經(jīng)濟安全的能力。

二是積極謀劃國有企業(yè)集中招標等制度建設(shè)。當前國有企業(yè)招標采購實踐中，集中招標等還缺乏明確的法規(guī)層面制度依據(jù)和程序規(guī)范。我們將會同工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等部門深入調(diào)查研究，積極回應(yīng)廣大企業(yè)需求和期待，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，加快研究制定相關(guān)指導意見或管理辦法，為國有企業(yè)采購高效集約發(fā)展提供制度保障。

三是深入推進國企招標采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型。招標采購是國有企業(yè)供應(yīng)鏈管理的重要環(huán)節(jié)，是投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營的重要依托。鼓勵中央企業(yè)發(fā)揮表率作用，廣大國有企業(yè)把招標采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈建設(shè)的重要內(nèi)容，積極探索、加快推進。我委今年已經(jīng)啟動了電子招標投標一系列技術(shù)標準規(guī)范的編制工作，很多企業(yè)也主動揭榜掛帥承擔部分標準編制任務(wù)，希望大家一同為實現(xiàn)招標采購全流程電子化努力。同時，我們也將指導各級公共資源交易平臺為國企招標采購提供主體信息互認、專家資源共享、信用信息共享等方面的便利。

下一步，我委將與工業(yè)和信息化部、司法部、國務(wù)院國資委等有關(guān)部門一道，加快完善適應(yīng)國有企業(yè)招標采購高質(zhì)量發(fā)展的政策制度體系，再找機會聽取有關(guān)企業(yè)和專家的意見。感謝各位參加今天的會議。

 

來源:招標師在線