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《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》公布 PPP項(xiàng)目等方面亮起“紅燈”

發(fā)布時(shí)間：

2023-06-30

6月26日，審計(jì)署受國(guó)務(wù)院委托，向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告顯示，PPP項(xiàng)目存在入庫(kù)環(huán)節(jié)審核不嚴(yán)等問(wèn)題。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，在政府購(gòu)買服務(wù)方面存在政商關(guān)系邊界不清、公器私用問(wèn)題。

報(bào)告稱，此次重點(diǎn)審計(jì)了政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)等2項(xiàng)重大項(xiàng)目實(shí)施情況，以及就業(yè)、住房、教育、鄉(xiāng)村振興等4項(xiàng)民生資金管理使用情況。其中，在PPP項(xiàng)目方面，此次重點(diǎn)抽查了18個(gè)省市本級(jí)及187個(gè)地區(qū)計(jì)劃總投資1.53萬(wàn)億元的408個(gè)項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題包括：一是入庫(kù)環(huán)節(jié)審核不嚴(yán)。11個(gè)地區(qū)的19個(gè)項(xiàng)目是由中介機(jī)構(gòu)通過(guò)夸大預(yù)期收入、調(diào)減財(cái)政支出責(zé)任等方式虛假包裝后得以入庫(kù)，其中14個(gè)項(xiàng)目存在政府部門虛構(gòu)財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。二是履約環(huán)節(jié)不盡誠(chéng)信。11個(gè)地區(qū)的14個(gè)項(xiàng)目以承諾辦理用地手續(xù)引入社會(huì)資本，但由于占用基本農(nóng)田無(wú)法獲得用地許可等，導(dǎo)致項(xiàng)目因土地未落實(shí)而停工停建或進(jìn)度緩慢。三是建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)不當(dāng)推責(zé)攬責(zé)。一方面，6個(gè)地區(qū)將新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市運(yùn)營(yíng)等職能，與具體項(xiàng)目“整體打包”交由社會(huì)資本方實(shí)施，因遠(yuǎn)超社會(huì)資本方能力，大多半途而廢。另一方面，10個(gè)地區(qū)在15個(gè)項(xiàng)目中違規(guī)約定由政府方或當(dāng)?shù)貒?guó)企負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，不當(dāng)承擔(dān)了應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。部分項(xiàng)目形成損失浪費(fèi)。截至2022年6月底，有151個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、停工甚至爛尾等，造成國(guó)有資產(chǎn)損失17.22億元；10個(gè)地區(qū)違規(guī)建設(shè)10個(gè)會(huì)議場(chǎng)館或景觀工程等，涉及計(jì)劃投資75.66億元。

報(bào)告還對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索作了介紹，其中提出，政商關(guān)系邊界不清，公器私用問(wèn)題凸顯。一些不法企業(yè)借承接政府部門購(gòu)買服務(wù)之機(jī)大肆斂財(cái)，一些公職人員則以手中權(quán)力為籌碼，將本應(yīng)親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系實(shí)際變成內(nèi)外勾結(jié)的利益交換，手法惡劣，性質(zhì)嚴(yán)重。如一戶民企2017年以來(lái)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，承擔(dān)了主管部門委托的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的部分輔助工作。該企業(yè)借此向相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等一條龍服務(wù)，如聘請(qǐng)?jiān)u審專家傳授通過(guò)評(píng)審的“技巧”；利用提前掌握的評(píng)審安排以及熟悉主管部門人員等便利，在承攬服務(wù)時(shí)承諾助其取得資質(zhì)證書。該企業(yè)自2019年至2021年取得培訓(xùn)與咨詢收入，是其取得政府購(gòu)買服務(wù)收入的14倍多。與此同時(shí)，主管部門相關(guān)工作人員及親屬收受該企業(yè)資金數(shù)百萬(wàn)元。

此外，同期發(fā)布的《中央部門單位2022年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果》還揭示了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為等問(wèn)題，其中顯示，5個(gè)部門無(wú)預(yù)算或超預(yù)算租用房產(chǎn)1819.45平方米、超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)備等3280.78萬(wàn)元，違規(guī)動(dòng)用5.49億元購(gòu)建辦公樓1.36萬(wàn)平方米。8個(gè)部門52.17萬(wàn)平方米房產(chǎn)、70.35畝土地、299輛公務(wù)用車和1億元設(shè)備等資產(chǎn)閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)；5個(gè)部門在自有資產(chǎn)閑置或出租的情況下又租入同類資產(chǎn)，有的在公務(wù)用車閑置率達(dá)40%的情況下又租用超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)用車，個(gè)別部門花費(fèi)2503.72萬(wàn)元購(gòu)買的23臺(tái)（套）設(shè)備超6年未拆封或2022年全年運(yùn)行機(jī)時(shí)為零。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書，提出了審計(jì)建議：一是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、政府采購(gòu)等各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行，堅(jiān)決糾正違規(guī)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁攤派等問(wèn)題。二是嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，壓減非必要非剛性支出，強(qiáng)化公務(wù)用車管理，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)。三是加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算，規(guī)范資產(chǎn)出租、出借和處置行為，盤活低效閑置資產(chǎn)，合理調(diào)劑、共享共用，提高資產(chǎn)使用效益。在審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)部門和單位正在積極整改。

 

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)新聞網(wǎng)