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15萬(wàn)億PPP市場(chǎng)遇“寒冬”，今年回暖是大概率事件！

發(fā)布時(shí)間：

2021-02-03

自7年前開(kāi)始大力推廣PPP項(xiàng)目，截至今年1月27日，財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)中，近1萬(wàn)個(gè)PPP項(xiàng)目總投資額突破15萬(wàn)億元。

如此大規(guī)模的PPP市場(chǎng)，地域分布有何特點(diǎn)？在去年疫情之下表現(xiàn)如何？今年又有何新動(dòng)向？

 

從“野蠻生長(zhǎng)”到遭遇寒冬

 

2018年，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，PPP市場(chǎng)告別幾年的“野蠻生長(zhǎng)”階段，進(jìn)入穩(wěn)步規(guī)范期。

去年受疫情等因素影響，PPP市場(chǎng)同樣遭遇前所未有的“寒冬”。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)中，2020年前11個(gè)月新入庫(kù)的998個(gè)項(xiàng)目總投資額15678億元，同比下降24.6%。簽約落地項(xiàng)目590個(gè)總投資額11607億元，同比下降49.5%。開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目480個(gè)總投資額8589億元，同比下降61.9%。

一位省級(jí)財(cái)政人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，PPP并非因?yàn)閲?yán)監(jiān)管才低迷，主要是受地方政府專項(xiàng)債券擠壓和地方財(cái)政收入下滑影響。另外，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊大，PPP項(xiàng)目見(jiàn)效慢，因此也比較難推動(dòng)。

清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清教授告訴第一財(cái)經(jīng)，2020年P(guān)PP數(shù)據(jù)下滑比較正常。因?yàn)楦鞣嚼硇钥创蛥⑴cPPP項(xiàng)目，不像前些年那樣冒進(jìn)。去年專項(xiàng)債額度劇增，一定程度上擠壓了PPP發(fā)展空間。而不少地方PPP項(xiàng)目支出逼近10%財(cái)政可承受能力紅線，難以繼續(xù)做PPP項(xiàng)目。

 

落地率和開(kāi)工率，哪里高

 

盡管遇冷，但超15萬(wàn)億元的PPP市場(chǎng)區(qū)域分化較為明顯。

自2014年至去年11月，云南入庫(kù)PPP項(xiàng)目投資額居首，貴州緊隨其后，四川和河南位居三、四名。前述四個(gè)地方投資額均超1萬(wàn)億元。

當(dāng)然，入庫(kù)項(xiàng)目能否真正落地，十分關(guān)鍵。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，2014年至2020年11月管理庫(kù)累計(jì)簽約落地項(xiàng)目數(shù)量中，山東居各地區(qū)之首，河南、浙江、廣東、安徽分別居第二至第五。從落地率來(lái)看，北京、安徽、浙江、福建居前。

進(jìn)一步來(lái)看，落地的項(xiàng)目能否及時(shí)開(kāi)工備受市場(chǎng)關(guān)注。

截至去年11月，累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)居前五的地方分別是山東、四川、安徽、廣東和云南。但從開(kāi)工率看，四川、寧夏、云南、湖南、山東居前。

PPP項(xiàng)目涉及基建投資和公共服務(wù)等19個(gè)行業(yè)。從截至去年11月的管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目投資額行業(yè)分布看，交通運(yùn)輸和市政工程投資規(guī)模占投資總額比重超六成、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)占比近兩成。

PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制有三類，分別是使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場(chǎng)混合付費(fèi)）和政府付費(fèi)。目前，PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要來(lái)自可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)，兩者占比超九成。

 

今年回暖概率多大

 

業(yè)內(nèi)人士十分關(guān)心，今年P(guān)PP市場(chǎng)監(jiān)管層態(tài)度如何，能否回暖？

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日表示，今年要推動(dòng)PPP規(guī)范有序發(fā)展。

PPP專家、大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)，去年P(guān)PP相關(guān)數(shù)據(jù)大幅下滑，但去年第四季度數(shù)據(jù)跟同期相比大致相當(dāng)，PPP走出低谷的跡象十分明顯，今年P(guān)PP市場(chǎng)回暖是大概率事件。

“去年專項(xiàng)債劇增是PPP項(xiàng)目下滑的主要原因，預(yù)計(jì)今年專項(xiàng)債規(guī)模見(jiàn)頂回調(diào)，這為PPP回暖創(chuàng)造條件。另外，財(cái)政部要求今年推動(dòng)PPP規(guī)范有序發(fā)展，本身就釋放政策信號(hào)，即PPP優(yōu)勢(shì)得到官方認(rèn)可，被寄予厚望。”金永祥說(shuō)。

王守清認(rèn)為，今年P(guān)PP應(yīng)該會(huì)回暖一些，因?yàn)閷ｍ?xiàng)債管理更加嚴(yán)格。與此同時(shí)，深圳、杭州等地也開(kāi)始發(fā)力做PPP。各地在吸取以前PPP教訓(xùn)后，會(huì)做得更好。

1月25日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《中國(guó)PPP藍(lán)皮書：中國(guó)PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）》（下稱《藍(lán)皮書》）。

關(guān)于PPP結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，《藍(lán)皮書》建議，一是資源反哺區(qū)域開(kāi)發(fā)性PPP政策須破題；二是PPP與專項(xiàng)債結(jié)合，撬動(dòng)基建投資助力穩(wěn)增長(zhǎng)；三是，政策日趨明朗完善，績(jī)效服務(wù)市場(chǎng)愈加廣闊。

 

《PPP條例》呼聲高

 

金永祥表示，PPP發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也需攻堅(jiān)克難逐步解決。作為高質(zhì)量發(fā)展的舉措，PPP將越來(lái)越成熟，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮的作用將越來(lái)越重要。目前外界呼吁盡快出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》（下稱《PPP條例》）。該條例曾在2017年對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)。“我國(guó)的PPP制度建設(shè)尚不完善，這兩年呼聲很高的《PPP條例》遲遲沒(méi)有出臺(tái)，實(shí)踐中對(duì)一些法律、規(guī)定的解釋存在爭(zhēng)議。在未來(lái)幾年內(nèi)，PPP制度與能力建設(shè)還有很大提升和細(xì)化空間，制度建設(shè)有助于PPP各相關(guān)主體，包括政府各部門、投資主體、咨詢機(jī)構(gòu)等對(duì)PPP的正確理解與共識(shí)。”《藍(lán)皮書》如此分析。財(cái)政部PPP中心主任焦小平表示，頂層制度設(shè)計(jì)事關(guān)發(fā)展全局，出臺(tái)《PPP條例》是當(dāng)前破除制約PPP改革發(fā)展體制機(jī)制障礙的關(guān)鍵舉措。我國(guó)制定一部高水準(zhǔn)、高質(zhì)量PPP條例的條件和時(shí)機(jī)已基本成熟。

 

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)