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吳曉東：建議將驗收與績效評價寫入法律

發(fā)布時間：

2021-03-26

“目前，集采機構(gòu)在全國各有特點，有的為獨立的事業(yè)單位法人；有的則合并到公共資源交易中心；有的成立公共資源交易集團，實行市場化運作、企業(yè)化管理……’?？梢姡谌珖秶鷥?nèi)，從中央到地方，集中采購機構(gòu)尚未形成一個統(tǒng)一的模式。究竟哪一個模式更有利于推動整個經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，值得我們深思。”在18周歲雙慶典暨16屆全國政府采購集采年會操作實務(wù)論壇上，廣西壯族自治區(qū)欽州市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）主任吳曉東如是說。

吳曉東

廣西壯族自治區(qū)欽州市政府采購中心主任吳曉東

吳曉東在分享修法建議的同時，也介紹了采購中心的發(fā)展情況：該中心自成立以來，接受單獨委托的項目預(yù)算資金額約53億元，節(jié)約資金約5億元，節(jié)支率10%左右，比全市綜合節(jié)支率高近一倍，有效地提高了財政資金的使用效益。總體而言，采購中心從集采項目代理、電子賣場的管理、涉密政府采購、優(yōu)化營商環(huán)境等方面作出了積極貢獻。為政府采購監(jiān)管部門提供了很多可執(zhí)行的決策依據(jù)。

建議繼續(xù)保留集采機構(gòu)

吳曉東建議，在機構(gòu)改革期間，推進和規(guī)范事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化的工作中，在修法當(dāng)中，不忘政府采購制度改革的初心，最大限度地保留集采機構(gòu)在制度實施中分權(quán)制衡、促進公開、公平、公正，有效落實政府采購政策功能。對集采機構(gòu)給予統(tǒng)一定位，建議繼續(xù)保留集采機構(gòu)，參照上海等地的集中采購模式，保證其獨立法人地位，按照“非營利性質(zhì)”管理，充分調(diào)動和發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，促進集采機構(gòu)在十四五時期，更加有力地發(fā)揮“依法規(guī)范采購、有效節(jié)資防腐”的作用。

結(jié)合當(dāng)前的實踐工作，吳曉東認為，從修法的層面而言，不建議集采機構(gòu)競爭完全走向市場，這樣不利于落實政府采購政策功能，若是集采機構(gòu)以利益最大化為目標(biāo)，很難實現(xiàn)真正意義上的公平、陽光采購。

當(dāng)前集采機構(gòu)競爭力和采購效率的提高途徑，建議一是建立全國統(tǒng)一的集采目錄，在細分領(lǐng)域上，發(fā)揮集采專業(yè)優(yōu)勢；二是 加強“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的融合；三是建立有效的激勵機制和績效考評辦法，提高集采機構(gòu)采購效率和服務(wù)質(zhì)量。

建議將驗收與績效評價寫入法律

履約驗收作為政府采購優(yōu)化營商環(huán)境考核的重要指標(biāo)，直接會影響采購結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量。

吳曉東介紹，2020年底，采購中心在財政部門的指導(dǎo)下，進一步規(guī)范履約驗收行為。11月上旬，該中心受市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心的委托，就2019年欽州市貧困盲人專項培訓(xùn)項目，協(xié)助采購人有效啟動合同履約驗收工作，獲得采購各方一致好評。在該項目的履約驗收工作中，一是嚴格按照法律法規(guī)開展履約驗收工作，與采購人簽訂委托驗收代理合同，規(guī)定雙方的責(zé)任與義務(wù)；二是按規(guī)定組織驗收小組，并由驗收小組擬定并確認履約驗收方案；三是嚴格按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進行驗收，在驗收時,按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進行確認；四是驗收結(jié)束后,出具驗收書，列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。最后，由驗收小組成員現(xiàn)場簽字確認該次采購項目履約驗收結(jié)果。驗收結(jié)果通過，采購人才支付資金。履約驗收的各項資料也制作成冊存檔。

吳曉東認為，嚴格規(guī)范開展履約驗收是助力加強政府采購結(jié)果管理的重要舉措，也是保證采購質(zhì)量、開展績效評價、形成政府采購閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對進一步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購目標(biāo)，加強信用體系建設(shè)，促進公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

“然而，現(xiàn)行的法律雖然有對采購項目履約驗收的規(guī)定，但沒有歸集在整個大的程序中，不夠具體、細化；同時，現(xiàn)行法律對政府采購活動的績效評價尚未作規(guī)定。這給我們地方開展履約驗收和績效考評帶來不利影響，無法可依。”為此，吳曉東建議修法時，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和增加相關(guān)內(nèi)容：一是明確采購人和代理機構(gòu)在組織對供應(yīng)商履約的驗收工作中雙方的責(zé)任和義務(wù)以及驗收各環(huán)節(jié)的時間。二是政府采購監(jiān)督管理部門或者采購人應(yīng)當(dāng)對政府采購活動進行績效評價，并將評價結(jié)果公布在省級以上政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上。實現(xiàn)從法律層面上規(guī)范和完善采購項目驗收與績效評價。

 

來源：政府采購信息網(wǎng)