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國(guó)務(wù)院發(fā)文要求拓展政府采購(gòu)政策功能

發(fā)布時(shí)間：

2021-04-16

4月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革?！兑庖姟妨⒆阌谇捌诟母镄纬傻幕A(chǔ)，將有關(guān)改革成果制度化，提出6方面24條具體措施，其中明確要求拓展政府采購(gòu)政策功能。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

  《意見》指出,預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之預(yù)算管理中存在統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識(shí)尚未牢固樹立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、預(yù)算公開范圍和內(nèi)容仍需拓展等問題，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性。對(duì)此，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更加有效保障和改善民生，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障。

  《意見》提出，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)算法定，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)持底線思維。《意見》同時(shí)明確了6方面24條重點(diǎn)改革措施。第16條明確，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購(gòu)，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶。第19條明確，拓展政府采購(gòu)政策功能。建立政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)相關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購(gòu)相關(guān)政策需求，推動(dòng)在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，確保與年度預(yù)算相銜接。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制。對(duì)于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

  事實(shí)上，早在上世紀(jì)90年代我國(guó)政府采購(gòu)制度改革之初，政策制定者便高度關(guān)注政府采購(gòu)的政策功能?！墩少?gòu)法》第九條明確，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第六條明確，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。2020年12月財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》將“政府采購(gòu)政策”單獨(dú)列為一章，即第三章，下設(shè)第二十八條【經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)】、第二十九條【支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)】、第三十條【政策制定主體及執(zhí)行措施】、第三十一條【落實(shí)采購(gòu)政策的要求】、第三十二條【采購(gòu)政策執(zhí)行情況報(bào)告】、第三十三條【維護(hù)國(guó)家安全】六條。第四章“政府采購(gòu)需求管理”也反復(fù)強(qiáng)調(diào)在采購(gòu)需求中落實(shí)政府采購(gòu)政策，如，第三十六條【采購(gòu)需求的內(nèi)容】提出，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求等；第三十九條【采購(gòu)計(jì)劃】第二款明確，采購(gòu)子項(xiàng)目劃分應(yīng)當(dāng)按照有利于選擇采購(gòu)方式、落實(shí)采購(gòu)政策、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、平衡成本效益等原則確定。合同分包應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)、產(chǎn)品協(xié)作實(shí)際需要和支持創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策要求確定。

  此次《意見》再次強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的政策功能，提出建立政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)相關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購(gòu)相關(guān)政策需求，推動(dòng)在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。此外，還要求細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，建立支持中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制。政府采購(gòu)的政策功能被寄予厚望，表明政府采購(gòu)已成為國(guó)家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具之一，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有不可或缺的作用。與此同時(shí)，政策功能的發(fā)揮也有力拓展了政府采購(gòu)制度的作用面，增強(qiáng)了政府采購(gòu)制度的生命力。支持中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新、構(gòu)建綠色未來……政府采購(gòu)的內(nèi)涵必將不斷豐富，外延也必將不斷拓展，這對(duì)政府采購(gòu)管理和執(zhí)行也提出了新的更高要求。

 

來源：中華人民共和國(guó)中央人民政府