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南京市政府投資工程推行“集中建設(shè)”新模式

發(fā)布時(shí)間：

2021-05-24

為貫徹落實(shí)《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》《江蘇省政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法（試行）》等文件精神，市政府辦公廳近日印發(fā)《南京市市級政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》，在市級政府投資非盈利性工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行“集中建設(shè)”新模式，提高政府投資效益和監(jiān)管效率。

 

什么是“集中建設(shè)”模式？

 

按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離的原則，由項(xiàng)目集中建設(shè)實(shí)施單位履行項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算，在工程竣工驗(yàn)收合格后，移交項(xiàng)目使用單位進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)登記和設(shè)施維護(hù)管理。

 

為什么要制定《實(shí)施辦法》？

 

相較于政府投資工程建設(shè)的傳統(tǒng)組織方式，集中建設(shè)模式建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)管理和運(yùn)行機(jī)制，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域問題發(fā)生。

 

職責(zé)清晰，構(gòu)建質(zhì)量安全責(zé)任體系

集中建設(shè)模式下，使用單位和實(shí)施單位的責(zé)任邊界相對清晰。使用單位承擔(dān)可研批復(fù)前的前期工作主體責(zé)任，對其提出的項(xiàng)目使用需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)指標(biāo)負(fù)責(zé)；實(shí)施單位承擔(dān)設(shè)計(jì)深化和建設(shè)管理中的主體責(zé)任，對實(shí)施過程中的質(zhì)量安全、合同造價(jià)、工期進(jìn)度等方面負(fù)責(zé)。

 

合理競爭，提升項(xiàng)目專業(yè)管理水平

集中建設(shè)模式將建立實(shí)施單位動(dòng)態(tài)考評和滾動(dòng)管理機(jī)制，對考評結(jié)果不合格的實(shí)施單位將報(bào)請市政府予以清退出庫，有利于促進(jìn)實(shí)施單位加強(qiáng)自身專業(yè)化建設(shè)，建立良性競爭機(jī)制，提升政府投資項(xiàng)目管理水平。

 

集中監(jiān)督，提高監(jiān)察部門監(jiān)督效率

由于集中建設(shè)模式下，入庫的實(shí)施單位數(shù)量相對較少，因此對建設(shè)主體的監(jiān)督由分散轉(zhuǎn)向集中，有利于形成完善的集中監(jiān)督制約機(jī)制，提升監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效率。

 

哪些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中建設(shè)？

 

在我市境內(nèi)由市級審批立項(xiàng)的、使用市級預(yù)算安排資金進(jìn)行的各類新建、改建、擴(kuò)建、維修改造等非盈利性的工程建設(shè)項(xiàng)目，具體包括以下四類：

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等辦公、業(yè)務(wù)用房類建設(shè)項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目；

（三）城市道路（橋隧）、城市水務(wù)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境整治、公交設(shè)施等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目；

（四）市政府確定實(shí)行集中建設(shè)的其他市級政府投資非盈利性工程項(xiàng)目。

 

項(xiàng)目使用和實(shí)施單位如何界定？

 

項(xiàng)目使用單位：項(xiàng)目建設(shè)形成資產(chǎn)的登記主體或?qū)Y產(chǎn)負(fù)有維護(hù)管理職責(zé)的行政事業(yè)單位。

集中建設(shè)實(shí)施單位：按照本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，履行基本建設(shè)程序，組織工程建設(shè)并承擔(dān)建設(shè)管理主體責(zé)任的單位。

 

作為我市集中建設(shè)主管部門，市建委正按照“自主申報(bào)、專業(yè)聚焦、綜合評價(jià)、擇優(yōu)選用”的原則，構(gòu)建市級集中建設(shè)實(shí)施單位名錄庫，并制定集中建設(shè)實(shí)施單位考核管理細(xì)則，加快完善集中建設(shè)各項(xiàng)管理制度。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過推行“協(xié)調(diào)監(jiān)督員”和“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”等制度，保障實(shí)施單位和使用單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的權(quán)利，建立“權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范”的運(yùn)行機(jī)制。

 

來源：南京建設(shè)