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監(jiān)督檢查“拉練”練出專業(yè)化水平

發(fā)布時間：

2021-06-03

日前，財政部發(fā)文明確，從2021年起組織開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作，原代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作不再單獨開展，這標志著財政部對代理機構(gòu)的監(jiān)管進入了一個新階段。

據(jù)了解，自2015年起，財政部已連續(xù)組織開展了五次全國聯(lián)動代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，這在規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強政府采購執(zhí)法標準化建設，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境等方面都起到了重要作用。

據(jù)《中國政府采購報》記者統(tǒng)計，五次監(jiān)督檢查財政部累計開出128張“罰單”，對檢查中發(fā)現(xiàn)的代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為進行處理處罰。其中，共對53家代理機構(gòu)作出責令整改處理，對39家代理機構(gòu)責令整改并且對違法行為另行處罰，對33家代理機構(gòu)作出警告的行政處罰，對3家代理機構(gòu)作出警告并禁止其一年內(nèi)代理政府采購業(yè)務的行政處罰。

記者對這些“罰單”進行梳理發(fā)現(xiàn)，逾期退還保證金、政府采購信息公告內(nèi)容不完整、評審現(xiàn)場管理不規(guī)范、采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應、將資格審查或評審階段審查的因素前置到采購文件購買（獲?。╇A段進行審查、中標（成交）公告的發(fā)布日期與中標（成交）通知書發(fā)出日期不一致、采購文件不完整或未妥善保存、采購文件將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素、將資格條件列為評分因素和評分標準不具體，這十類違法違規(guī)行為出現(xiàn)頻次最多，是近年來代理機構(gòu)在業(yè)務中存在的十大“痼疾”。

記者還注意到，監(jiān)督檢查對于進一步加強和完善政府采購監(jiān)督管理工作，有效規(guī)范代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為發(fā)揮了重要作用。以政府采購信息公告的相關問題為例，在財政部公布的2015年監(jiān)督檢查結(jié)果中，代理機構(gòu)因“公告”相關問題受到處理處罰的占了較大比重。這一波“罰單”起到了較好的警示效果，從2016年的監(jiān)督檢查結(jié)果看此類問題出現(xiàn)率大幅下降。同時，在管理制度上，財政部相繼發(fā)布了《關于做好政府采購信息公開工作的通知》《關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》《政府采購信息發(fā)布管理辦法》《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》等一系列制度文件，加強了對政府采購信息發(fā)布行為的規(guī)定。通過監(jiān)督檢查處理處罰的警示和制度規(guī)則的完善“雙管齊下”，近年來政府采購信息公開工作取得積極進展，代理機構(gòu)出現(xiàn)此類問題的數(shù)量不斷減少，政府采購透明度切實提高。

常態(tài)化的監(jiān)督管理也為代理機構(gòu)不斷朝專業(yè)化邁進指明了方向。曾作為抽查對象接受過監(jiān)督檢查的廣西機電設備招標有限公司副總經(jīng)理王晟告訴記者，他們每年都會對財政部及所在省份監(jiān)督檢查結(jié)果進行分類匯總，組織全體業(yè)務人員進行學習討論，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并對公司內(nèi)控制度不斷進行完善，從而提高自身專業(yè)化水平。同樣曾是抽查對象的云之龍咨詢集團有限公司副總裁韋明劍也表示，他們會將財政部門通報的問題列入集團內(nèi)部的負面清單，并下發(fā)到各個項目人員手中，確保在后續(xù)工作中能杜絕類似情況發(fā)生，使政府采購業(yè)務代理工作做到合法合規(guī)，代理業(yè)務更加專業(yè)化。“財政部對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，標志著對代理機構(gòu)的管理由注重事前審批向加強事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對增加政府采購市場有效供給、提升代理機構(gòu)服務水平和專業(yè)化能力有里程碑意義。”中貿(mào)國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱說。

此外，推進政府采購執(zhí)法標準化建設是近年來代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的又一大亮點。在歷次全國代理機構(gòu)檢查中， 財政部始終堅持統(tǒng)一制定檢查方案、檢查標準和處理處罰口徑。借由這樣全國聯(lián)動監(jiān)督檢查的“拉練”，地方政府采購監(jiān)管部門工作人員對政府采購相關法律法規(guī)有了更深刻的理解，由此掌握的執(zhí)法尺度和執(zhí)法能力也會反應在日常投訴等案件的處理中，拉近了各地執(zhí)法水平，推動了全國各級政府采購監(jiān)管部門的執(zhí)法能力顯著提升，實現(xiàn)了監(jiān)管的透明化、標準化。

自今年起，全國代理機構(gòu)監(jiān)督檢查進一步升級，增加了評價環(huán)節(jié)，財政部門將依據(jù)評價指標體系對參加評價單位相關情況開展評價，評價指標體系主要包括企業(yè)基本情況、業(yè)績與人員情況、管理情況、失信與處理處罰情況4個一級指標以及11個二級指標，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績等因素，按照成長型、綜合型兩類進行分別評價。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，代理機構(gòu)監(jiān)督評價是財政部適應新的時代要求做出的新舉措，在推動代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，進一步推進社會信用體系建設，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面將發(fā)揮更重要的作用，此舉對于推進代理機構(gòu)業(yè)務轉(zhuǎn)型，不斷提升政府采購專業(yè)化水平將起到的積極意義也讓業(yè)內(nèi)頗為期待。

 

來源：中國政府采購新聞網(wǎng)