國(guó)家發(fā)展改革委副主任 李春臨：各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持，也非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和大家作一個(gè)交流。

作為落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)的重要文件，近期中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》，文件全文已于8月21日向社會(huì)公布。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《意見》的出臺(tái)背景、重大意義和主要內(nèi)容。

大家知道，市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，黨的十九大明確全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，黨的二十大進(jìn)一步將市場(chǎng)準(zhǔn)入制度列為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。近年來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)。2018年，印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，我國(guó)成為首個(gè)真正建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體，清單先后發(fā)布4版，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)，縮減到2022年版的117項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式牢固樹立。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，在商業(yè)航天、電子元器件和集成電路國(guó)際交易中心、海陸空全空間無人體系、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域推出一批有含金量的改革舉措。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，以評(píng)促改提升準(zhǔn)入服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落地落實(shí)?？偟膩砜?，當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系得到加快構(gòu)建，配套制度得到逐步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘得到有效破除，市場(chǎng)動(dòng)力活力得到進(jìn)一步激發(fā)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。

隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系提出了新的要求。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”，以及“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”。《意見》貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，將前期市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果及時(shí)上升為制度安排，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，這也是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件，具有重要指導(dǎo)意義。

《意見》全文共10條、約2300字，言簡(jiǎn)意賅但內(nèi)容豐富，圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系”，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，以及抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面作了最新部署。主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面亮點(diǎn)。

一是堅(jiān)持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來，推動(dòng)加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。《意見》從準(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對(duì)“全國(guó)一張清單”管理模式的支撐，切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)。

二是堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)潛力活力。市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道門檻，要推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷放寬，推動(dòng)各類資源要素順暢流動(dòng)，積極營(yíng)造更加廣闊的市場(chǎng)空間。要實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。

三是堅(jiān)持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。市場(chǎng)準(zhǔn)入是推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。《意見》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個(gè)新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺(tái)支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準(zhǔn)入效率。

四是堅(jiān)持?jǐn)U大準(zhǔn)入試點(diǎn)，破除隱性準(zhǔn)入壁壘。要發(fā)揮改革試點(diǎn)作用，用好特別措施政策工具，著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘。《意見》提出要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類準(zhǔn)入障礙，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。要選擇重點(diǎn)地區(qū)開展準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場(chǎng)景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

我先介紹這些。下面，我愿意和今天參會(huì)的各位同事一起回答記者朋友的提問。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我們看到，《意見》對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式提出了明確要求，可否介紹一下主要考慮？此外，新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂進(jìn)展如何？

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我們注意到，此前開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)主要是通過制定特別措施的方式進(jìn)行，出臺(tái)了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。能否介紹放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)的有關(guān)情況和下一步工作考慮？

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)云南、廣東、福建等10個(gè)省份開展了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)。這次《意見》提出，全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，可否詳細(xì)介紹一下相關(guān)的考慮和有關(guān)情況？

科技日?qǐng)?bào)記者：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》專門提到了“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”。我們注意到，《意見》有專門一節(jié)對(duì)此作出了部署，其中新亮點(diǎn)新提法非常多，很多涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領(lǐng)域。能否詳細(xì)介紹一下相關(guān)考慮？

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 李春臨：我經(jīng)常讀《科技日?qǐng)?bào)》，您提的新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)問題，是非常專業(yè)的。正如您所說，黨的二十屆三中全會(huì)明確“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”，對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要方面作出了專門部署，因此必須準(zhǔn)確把握這個(gè)重中之重，對(duì)標(biāo)對(duì)表做好貫徹和落實(shí)工作。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)快速迭代升級(jí)，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則還不明確，準(zhǔn)入管理過嚴(yán)、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等問題凸顯，亟需完善相關(guān)準(zhǔn)入制度，有序放寬準(zhǔn)入限制，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。

我給大家舉一個(gè)例子，像低空經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在全國(guó)各地都在競(jìng)相發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，但是低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著安全、產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)飛準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)制等一系列問題。比如，規(guī)則規(guī)制在哪里？應(yīng)用場(chǎng)景在哪里？產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑在哪里？低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)突出代表，沒有規(guī)則，就容易產(chǎn)生天上亂飛等問題。所以說，要有序放寬準(zhǔn)入限制，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。比如說《意見》第7條，對(duì)如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境就作出了明確的政策安排，有很多亮點(diǎn)舉措：

首先，在優(yōu)化準(zhǔn)入管理方式方面，《意見》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制，要按照“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚焦、體系升級(jí)”原則路徑，進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入方式。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域在發(fā)展初期需要培育，那就要提供相應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景，沒有場(chǎng)景就沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問題。實(shí)際上，這在一定意義上阻礙了行業(yè)健康高質(zhì)量快速發(fā)展。所以，要做好頂層設(shè)計(jì)，提供原則路徑。

其次，在優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，當(dāng)前大量創(chuàng)新成果難以進(jìn)入市場(chǎng)，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在不少準(zhǔn)入障礙，因此，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制也是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的重要內(nèi)容，這是真正解決好科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題的關(guān)鍵所在。《意見》提出要“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)”，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等，推動(dòng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。比如，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)政策，明確可以在綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)際科創(chuàng)中心所在地設(shè)立國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心。據(jù)了解，安徽合肥國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用中心已于2022年11月在全國(guó)率先掛牌運(yùn)行，下個(gè)月中心理事會(huì)正式成立，在推進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力、空域、場(chǎng)景等新型要素綜合配置改革方面已經(jīng)取得明顯成效。同時(shí)，上海浦東、深圳、廣州國(guó)先中心也在加快建設(shè)中。《意見》還要求實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，率先推動(dòng)海陸空全空間無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。我們也將抓好這些重點(diǎn)任務(wù)的落地和落實(shí)，同時(shí)為其他前沿領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)、做好示范。

最后，在優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面，《意見》重點(diǎn)選取了電子信息、計(jì)算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，明確要推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。這對(duì)強(qiáng)化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強(qiáng)配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定具有十分重要的意義。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境是黨的二十屆三中全會(huì)部署的全新的改革任務(wù)，我們將按照《意見》要求，一一對(duì)照、對(duì)標(biāo)對(duì)表，抓好貫徹落實(shí)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，切實(shí)推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

來源：國(guó)家發(fā)展改革委