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民建中央：加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間：

2023-03-15

民建中央向全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交了《關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)的提案》。

  提案指出，基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金（REITs）既可以有效拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，又可以顯著降低負(fù)債率，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)確保地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

  當(dāng)前，REITs推行過(guò)程中存在的問(wèn)題有:一是頂層設(shè)計(jì)和配套政策不完善。二是底層資產(chǎn)有待擴(kuò)容。三是治理機(jī)制、市場(chǎng)體系、運(yùn)營(yíng)體系等有待完善。

  為此，建議：

  1.推進(jìn)REITs基礎(chǔ)制度創(chuàng)新，完善法律框架和財(cái)稅金融等配套政策。一是推動(dòng)REITs專門立法，健全符合REITs特點(diǎn)的發(fā)行、上市、交易、信息披露等法律制度安排。二是遵循稅收中性原則，允許在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大稅收政策的扶持力度，例如：對(duì)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)和退出等環(huán)節(jié)的稅負(fù)給予適當(dāng)減免。三是對(duì)于REITs項(xiàng)目相應(yīng)資產(chǎn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓與定價(jià)磋商方面，因地制宜給予一定的政策空間。

  2.推進(jìn)REITs擴(kuò)募擴(kuò)容，建立多層次REITs市場(chǎng)。一是推動(dòng)REITs盡快覆蓋到新能源、水利、新基建等領(lǐng)域，加快打造REITs市場(chǎng)保障性租賃住房板塊，研究試點(diǎn)范圍拓展到市場(chǎng)化的長(zhǎng)租房及商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)等領(lǐng)域。二是鼓勵(lì)各地適當(dāng)給予原始權(quán)益人更多專項(xiàng)支持；鼓勵(lì)各地通過(guò)“PPP+REITs”方式盤活存量PPP項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)各地政府盤活存量，謀劃增量，由各級(jí)國(guó)資管理部門統(tǒng)籌梳理國(guó)資體系存量資產(chǎn)，并積極推薦項(xiàng)目進(jìn)入全國(guó)REITs試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，形成“試點(diǎn)一批、儲(chǔ)備一批、培育一批”的梯次推進(jìn)機(jī)制。

  3.逐步完善REITs治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)體系、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是健全REITs治理結(jié)構(gòu)，包括資產(chǎn)準(zhǔn)入、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)品定價(jià)、利益分配、激勵(lì)、擴(kuò)募等機(jī)制，推動(dòng)REITs產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化；二是重視投資者教育，優(yōu)化各類投資者持有比例，適當(dāng)提高網(wǎng)上配售比例；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行理財(cái)、公募基金等機(jī)構(gòu)加大配置力度，支持QFII、RQFII投資REITs產(chǎn)品，推動(dòng)社保基金、企業(yè)年金等機(jī)構(gòu)投資者參與REITs投資；三是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展，鼓勵(lì)基金管理人、ABS管理人等中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展REITs業(yè)務(wù)；加強(qiáng)政策宣傳、解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各方參與REITs的積極性和項(xiàng)目申報(bào)可行性。四是建立持續(xù)監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

 

  來(lái)源：民建中央網(wǎng)站