國家發(fā)展改革委2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況

  按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，國家發(fā)展改革委對2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并研究提出了2023年工作打算。

  一、2022年工作進(jìn)展和成效

  2022年，國家發(fā)展改革委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終堅持和加強(qiáng)黨對發(fā)展改革法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)高水平高標(biāo)準(zhǔn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力法治保障。

  （一）以黨的二十大精神為指引，扎實(shí)推進(jìn)中央全面依法治國各項工作任務(wù)。深學(xué)細(xì)思踐悟，將習(xí)近平法治思想納入年度委黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、委（系統(tǒng)）干部教育培訓(xùn)計劃，作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)黨的二十大報告關(guān)于全面依法治國的新思想新論斷，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想開辟馬克思主義法治理論中國化時代化新境界。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整系統(tǒng)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想推進(jìn)發(fā)展改革法治機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，持續(xù)加強(qiáng)委黨組對法治機(jī)關(guān)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。注重跟蹤問效，細(xì)化落實(shí)中央依法治國委員會年度工作要點(diǎn)、委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃要求，印發(fā)實(shí)施全委2022年法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作要點(diǎn)及分工方案，逐月向中央依法治國辦報送任務(wù)完成情況，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、提高對外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)法律風(fēng)險防范意識等一批重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。

  （二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，打造國際一流營商環(huán)境。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》深入實(shí)施，持續(xù)做好法規(guī)政策文件“立改廢釋”，加快清理與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）不符的有關(guān)規(guī)定，不斷完善“1+N+X”法規(guī)政策體系；組織開展《條例》落實(shí)情況“回頭看”，配合國辦職能轉(zhuǎn)變辦開展第三方評估，推動各項要求落細(xì)落實(shí)；出臺《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》，促進(jìn)長三角營商環(huán)境邁向更高水平。投資決策科學(xué)化水平持續(xù)提升，起草可行性研究報告編制大綱，進(jìn)一步提升投資決策科學(xué)化規(guī)范化水平；修訂印發(fā)《投資咨詢評估管理辦法》并對我委咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步嚴(yán)格評估機(jī)構(gòu)管理、提升評估工作質(zhì)量。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，組織編制網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，在10個省市交易平臺和3家企業(yè)招采平臺的電子招投標(biāo)系統(tǒng)同步開展標(biāo)準(zhǔn)驗證工作，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書互認(rèn)；制定《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為；召開招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新視頻推進(jìn)會，總結(jié)推廣地方經(jīng)驗做法，營造良好市場氛圍。公共資源交易平臺整合共享不斷深化，印發(fā)《關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》，推動長三角區(qū)域率先形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場；修訂全國公共資源交易平臺系統(tǒng)監(jiān)測辦法，提升數(shù)據(jù)歸集水平；深度挖掘全國公共資源交易平臺數(shù)據(jù)價值，服務(wù)宏觀決策和發(fā)展改革中心工作；推動電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用。

  （三）統(tǒng)籌推進(jìn)“立改廢”，健全發(fā)展改革法律制度體系。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，第一時間傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指示和全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神，印發(fā)實(shí)施加強(qiáng)全委黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)文件，強(qiáng)化推進(jìn)依規(guī)治黨政治責(zé)任。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動出臺《黑土地保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》，加快推進(jìn)《國家發(fā)展規(guī)劃法》《糧食安全保障法》《能源法》《社會信用體系建設(shè)法》《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂）》《電力法（修訂）》《價格法（修訂）》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等立法進(jìn)程，印發(fā)6件規(guī)章、11件行政規(guī)范性文件，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。積極儲備立法項目，對標(biāo)黨的二十大精神，研究提出當(dāng)前和今后一個時期擬重點(diǎn)推動出臺和修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件；申報全國人大常委會和國務(wù)院2023年度立法工作計劃，分別提出11件、6件立法項目建議。全面清理制度文件，修改12件、廢止59件規(guī)章、行政規(guī)范性文件和一般政策性文件，進(jìn)一步提高制度的時效性和適用性。

  （四）扎實(shí)推進(jìn)依法行政，提升履職用權(quán)制度化規(guī)范化水平。持續(xù)深化全委“放管服”改革，編制權(quán)責(zé)清單、行政許可事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、履職程序、監(jiān)督方式等；建立我委“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作門戶，定期向國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺共享數(shù)據(jù)；修訂我委政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，推動營業(yè)執(zhí)照等電子證照在高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用；依托推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制，推動有關(guān)部門出臺加強(qiáng)規(guī)劃、用地、環(huán)評等要素保障的若干改革文件，；依托投資在線平臺，建立健全與部門、銀行等方面的投資審批數(shù)據(jù)共享機(jī)制。發(fā)揮考核指揮棒作用，連續(xù)8年組織依法行政考核工作，全面評估全委制度建設(shè)、“放管服”改革、行政執(zhí)法情況，通過隨機(jī)抽取執(zhí)法案卷、隨機(jī)抽取公職律師方式，開展行政執(zhí)法案卷評查，督促全委提高依法行政能力和水平。完善法制審核制度機(jī)制，修訂規(guī)章、行政規(guī)范性文件合法性審核指引，更好體現(xiàn)新規(guī)定、新要求；進(jìn)一步嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審核工作，從嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范征求意見程序、保障市場主體權(quán)益等方面提出規(guī)范化要求。有效利用評估督導(dǎo)手段，組織重要改革文件落實(shí)情況綜合評估、能源領(lǐng)域相關(guān)改革事項專項評估，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策措施落實(shí)情況調(diào)研評估；開展中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)測督導(dǎo)檢查和重大項目后評價，有力推動中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)范化使用，有效發(fā)揮撬動作用。穩(wěn)妥有序化解行政爭議，提高辦案質(zhì)量，依法穩(wěn)妥有序辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件；扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展改革系統(tǒng)構(gòu)建行政復(fù)議行政應(yīng)訴閉環(huán)機(jī)制，組織開展地方經(jīng)驗交流會，從源頭上防范和化解行政爭議；編制專項政府信息公開答復(fù)法律風(fēng)險防范指引，規(guī)范答復(fù)行為，加大潛在法律風(fēng)險隱患排查力度。

  （五）深入開展法治宣傳教育，持續(xù)推動系統(tǒng)普法工作。注重系統(tǒng)統(tǒng)籌，印發(fā)實(shí)施2022年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作要點(diǎn)，對全國發(fā)展改革系統(tǒng)年度普法工作作出部署。創(chuàng)新宣傳方式，組織開展第十八屆全國法治動漫微視頻作品征集展示活動，推薦發(fā)展改革系統(tǒng)法治動漫微視頻20件；通過政務(wù)微信發(fā)布法治宣傳教育稿件20余篇，相關(guān)稿件均在新浪微博、今日頭條、人民號等新媒體平臺及中央媒體、委屬媒體、市場化媒體等8個微信群同步大力推送，取得良好宣傳效果。開展專題普法，利用“民法典宣傳月”、“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”國家憲法日等重要契機(jī)，通過委機(jī)關(guān)辦公內(nèi)網(wǎng)、發(fā)改智慧小屏、發(fā)改書吧APP等媒介，面向全委黨員干部職工開展普法宣傳教育。組織憲法宣誓，組織委機(jī)關(guān)新任職司處級干部、委屬單位新任職司級干部、委機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員和委屬單位新入職干部參加憲法宣誓入職儀式，增強(qiáng)黨員干部榮譽(yù)感、使命感。

  （六）持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提升機(jī)關(guān)透明度和信息公開服務(wù)水平。集中統(tǒng)一公開行政規(guī)范性文件，在委門戶網(wǎng)站上線“規(guī)范性文件”欄目，集中公開全委現(xiàn)行有效規(guī)范性文件并動態(tài)更新。穩(wěn)妥做好政府信息公開工作，全年主動公開文件408件，接收公開申請432件，作出答復(fù)394件、告知書138件，均按法定時限和程序要求辦理；印發(fā)政府信息公開月度、季度工作情況，向社會發(fā)布我委政府信息公開年度工作報告。

  二、2023年工作打算

  2023年，國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，繼續(xù)抓好中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和我委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃的貫徹落實(shí)，提升立法、執(zhí)法、普法、復(fù)議應(yīng)訴等各項工作水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更高質(zhì)量的法治支撐和更高水平的法治保障。

  一是扎實(shí)推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。將習(xí)近平法治思想作為委黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)黨的二十大精神的重要內(nèi)容，在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神培訓(xùn)班、研討班中，抓好習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對標(biāo)對表黨的二十大關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，結(jié)合貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會確定的年度重點(diǎn)工作任務(wù)，制定法治機(jī)關(guān)建設(shè)年度實(shí)施計劃。開展法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的中期評估工作，確保規(guī)劃落實(shí)，抓出成效。

  二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)清理不符合《條例》精神的法規(guī)文件，健全優(yōu)化營商環(huán)境“1+N+X”法規(guī)政策體系。持續(xù)做好《條例》實(shí)施情況的跟蹤督導(dǎo)，推動各項要求落到實(shí)處。研究制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展、公平競爭審查等方面制度規(guī)則。深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)。持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，進(jìn)一步優(yōu)化平臺服務(wù)，拓展平臺覆蓋范圍。

  三是推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加快推動《糧食安全保障法》出臺，推動《國家發(fā)展規(guī)劃法》《能源法》《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂）》《人民防空法（修訂）》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等在途立法取得突破性進(jìn)展，推動其他立法項目前期研究，積極爭取更多立法項目列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)籌管理，組織開展新一輪集中清理工作。

  四是提升依法行政水平。建立健全權(quán)責(zé)清單長效管理機(jī)制，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單行使職權(quán)。制定行政許可實(shí)施規(guī)范、辦事指南，動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部學(xué)法用法督促檢查和考核，健全依法行政考核制度。依法全面履行合法性審核職責(zé)，消除風(fēng)險隱患。

  五是抓好普法規(guī)劃落實(shí)。制定系統(tǒng)年度普法實(shí)施方案，做好系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃中期評估工作。繼續(xù)結(jié)合“4·15”“12·4”等特殊時間節(jié)點(diǎn)，舉辦系列普法活動。對我委定點(diǎn)幫扶地區(qū)進(jìn)行法治云培訓(xùn)，以法治助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)做好政策宣傳解讀工作，發(fā)出權(quán)威聲音、強(qiáng)化正面引導(dǎo)。

  六是防范化解行政爭議。持續(xù)深入推動構(gòu)建制度完備、公正權(quán)威、運(yùn)行高效的行政復(fù)議行政應(yīng)訴閉環(huán)機(jī)制，不斷提升依法行政能力和水平，從源頭上減少訴訟增量。積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，結(jié)合《行政復(fù)議法》修訂進(jìn)展，同步做好我委行政復(fù)議實(shí)施辦法和系統(tǒng)復(fù)議答復(fù)指引修訂工作。

  七是全面推進(jìn)政務(wù)公開。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。動態(tài)修訂主動公開基本目錄，不斷擴(kuò)展公開的廣度和深度。加強(qiáng)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高公開能力和水平。進(jìn)一步提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。

來源：國家發(fā)改委